積極面對電子政務改革

葛雯斐

近年來，電子政務從一個引領社會發展變成了被互聯網、電子商務所倒逼的尷尬局面。時下，“互聯網+”作為一種新的社會形態，與政務服務結合，為電子政務提供了新的思考和路徑。

近日，中國信息化百人會召開主題為“電子政務未來發展及路徑探討”的公共政策圓桌會議。此次會議是在國民經濟和社會發展全面步入信息文明的社會背景下，以及國務院和中央層面積極推進“互聯網+政務”、促進大數據發展等等一系列政策背景下，對于電子政務工作的一次專題探討。與會專家圍繞當前電子政務發展的熱點問題，深入探討了電子政務未來的發展方向和路徑，并形成了關于推進我國電子政務發展的公共政策建議。

楊學山認為，目前我國電子政務發展正面臨著重大的變革，要積極面對變革，思考如何應對。

中國信息化百人會學術委員會主席、工信部原副部長楊學山在會上稱，目前，我國電子政務發展正面臨著重大的變革，這其中有技術因素，也有社會環境因素，更有民眾需求的因素。他從運用的角度，談了對下階段電子政務建設的五點思考。

電子政務如何在宏觀經濟調控中提供更好的支撐

目前，我國經濟發展正面臨兩重考驗。一方面，是“互聯網+”與經濟全球化發展越來越快，國際經濟競爭形勢變得越來越激烈，所以我國宏觀經濟調控面臨的問題呈現變化快、復雜性強的趨勢。另一方面，我國經濟在經歷了30多年快速增長期后，目前正處在新常態時期，新常態下的宏觀調控方式與之前有所不同。

所以，電子政務要為目前新常態下的中國經濟宏觀調控提供更加有利、有效的支持，來實現經濟的穩定增長。要按照國內外的新局面，宏觀經濟調控的新需求來整體布局，“根據不同的類型，整體決策、判斷、預測、評價，在目前的基礎上，一步一步把數據、模型、理論、制度和系統建立起來。五項融合在一起，電子政務才能為宏觀經濟調控作貢獻。這對中國未來的發展是至關重要的。”楊學山解釋道。

電子政務如何推動形成與國家發展相一致的信息環境

在新常態下，我國各行各業利用O2O等新業態和新模式，使生產工作效率得到了很大的提升。但從宏觀經濟角度來看，由于信用體系的缺失，導致誠信問題仍在整個經濟全過程、全領域中占據高額的成本。楊學山指出：“這個問題十分關鍵，因為這不是某個企業或某個地區能解決的。”從政治角度來看，我國的經濟總量已超越日本，成為世界第二，是終極世界的重要一體。此時，如何使國內的信用體系及環境和這樣的大國地位相稱已成為極其重要的問題。

所以，無論從經濟角度還是從政治角度看，建立健全的誠信信用體系都是迫在眉睫的事情。楊學山指出，信用體系的建設，是要把每個自然人或者法人的行為信息一一記錄，讓每一個自然人或法人為自己的行為負責。而這與電子政務密切相關的，要通過電子政務等信息手段來實現。同時，要注重深化改革，“因為自然人和法人的權利分布在所有的行為過程中，所有的歷史軌跡究竟怎么匯集起來？用什么樣的機制和體制？由誰承擔什么樣的責任來做？都是很重要的問題。所以，在解決信用系統問題時，電子政務一定會，也必須要在其中扮演重要的角色。”

電子政務如何實現公共服務的均等化、精準扶貧

用電子政務實現公共服務的均等化主要體現在教育、醫療、養老三方面，要解決的主要問題是如何在信息化的環境下，通過低成本、高質量、高效率地來實現。楊學山強調，電子政務在解決公共服務均等化問題時，一定要看到中國的實際情況。“我們正在從中等收入向高收入跨步的階段，同時也面臨著國際競爭，如果經濟行為的成本過高，我國經濟就會呈現下行狀態，所以，一定要成本低、質量高、效率高。”此外，精準扶貧、對特殊群體給予特殊照顧，也要通過數據、信息系統來實現。

通過電子政務來推動教育、醫療、養老等公共服務的均等化，并推行精準扶貧，會對經濟發展做出更多的貢獻，所以是現階段值得重點關注的問題。

電子政務如何通過轉型改革成為未來的最佳實踐

楊學山說，電子政務要成為最佳實踐有三個標準。首先，是要能為治國理政作出貢獻。例如，解決上文中提出的三大重點問題。第二，是要能夠把握方向。第三，是要質量好，成本低。

電子政務發展過程中，政府部門習慣于找典型、抓典型、樹典型，總結后再推廣。但是，現實的問題是典型常常有，總結做不好，無法真正推廣。所以，楊學山認為，成為最佳實踐的最關鍵因素是人。發展電子政務，一定要有一批有積極性、有動力、有能力的人去研究探索，把過程中的經歷、經驗、知識及項目積淀下來，才能真正做好總結和推廣。同時，還要注重人員的穩定性，如何使這個業務性、專業性很強的事情能夠有專業的人一直做下去，這是下一步發展中十分重要的因素。

電子政務如何建設、利用應用型政府的信息資源

楊學山把這個問題分成建設好和利用好兩方面來闡釋。

首先，最根本的是要建設好信息資源。目前，我國信息資源存在“有資源，但無法支撐解決實際問題”的現象。楊學山指出，真正要解決重大問題，一定要根據理論、模型、系統來建設好信息數據，從而重新分析事物，重新確定系統邊界，“確定這個數據從哪兒來，到哪兒去。現在，人人都提倡節約光盤行動，但是卻對政府或政府相關事物中產生的信息視而不見，不收集、不積累、不規范標準數字化系統，從而引發巨大的浪費。所以。在建設信息資源的同時，要注意標準、規范、數字化，要構建模型和系統，系統要具備可操作性。”

然后，就要利用好信息資源。在政務數據開放方面，楊學山指出，政府應具體界定哪些數據可以開放、開放到什么程度，以及相應的責任和義務，“要抓建設、抓公開、抓具體化，要把電子政務信息資源既能利用好，又不損害他人名利”。