生態文明建設的經濟性困境及其破解之道

沙占華+趙穎霞

摘要：生態文明建設面臨來自經濟、政治、文化、社會等多個領域的困境，其中，經濟性困境主要體現在粗放型經濟增長方式轉變難、經濟發展不充分和不平衡、反生態的消費主義盛行、生態文明建設的市場機制發揮作用的條件不完備等方面。擺脫生態文明建設的經濟性困境，應該注重以綠色科技創新轉變經濟增長方式，完善經濟激勵結構和政績考核機制，實現消費的綠色化轉型，完善生態文明建設的市場機制。

關鍵詞：生態文明建設；經濟性困境；經濟增長方式；消費主義；市場機制

中圖分類號：F124.5

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）10-0084-04

生態文明建設和經濟建設既存在協調的一面，也存在沖突的一面。當前我國生態文明建設面臨著來自經濟、政治、文化、社會等多個領域的困境，其中經濟性困境是最主要的。研究生態文明建設面臨的經濟性困境，尋求破解對策，對于推進生態文明建設有重要的理論意義和現實意義。

一、生態文明建設的經濟性困境

1.粗放型經濟增長方式轉變難。生態文明建設或者說建設生態文明，“實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”[1]轉變粗放型經濟增長方式是生態文明建設的前提和基礎。從目前來看，我國的經濟增長方式與生態文明建設之間還存在著不協調的矛盾，經濟效益和生態效益嚴重失衡，依賴外在生產要素投入的規模和數量擴張型的高污染、高能耗、低效率的粗放型增長方式，依然是導致生態文明建設困境的根本癥結所在，這也是生態文明建設面臨的重大考驗。我國已經成為世界上最大的能源生產和消費國，產業結構不合理，高耗能、高排污的重化工業占較大比重，一些行業產能過剩，這種粗放型經濟增長方式是改革開放30多年來工業化慣性下慢慢累積的結果。經濟增長方式不改變，意味著發展經濟就會在一定程度上造成環境污染，增加生態文明建設的困難。當前，我國單位國內生產總值（GDP）能耗是世界平均水平的2倍左右，和發達國家以及我國的實踐要求還有很大的差距。經過近些年的努力，實現經濟效益和生態效益的“雙贏”雖然取得了一定的成效，2016年國家統計局發布的數據顯示，2013年至2015年，中國單位國內生產總值（GDP）能耗分別比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅逐年擴大，節能降耗成效顯著。但這種“雙贏”的基礎不夠牢固，具有相當的脆弱性。轉變經濟增長方式，創新科技的支撐是重要前提，我國“在電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥和化工與石油化工等六大部門中需要有60多種關鍵的專門技術和通用技術的支撐……對于其中的42種關鍵技術，中國目前并不掌握核心技術”。[2]短期內轉變經濟增長方式，從而擺脫生態文明建設的困境，面臨著不小的困難。

2.經濟發展不充分和不均衡。經過改革開放30多年的高速發展，我國經濟發展水平不斷提高，目前躍升為全球第二大經濟體。但我國人均水平還比較低，通過發展生產力提升人民生活水平仍然是當前的重要任務。經濟發展不充分，就會使片面追求經濟增長有足夠的動力，經濟增長優先的戰略使普通民眾物質福利普遍增進，要經濟增長還是要生態環境，前者可能會有更廣泛的民眾支持基礎，導致經濟增長的環境副效果得不到足夠的重視，從而增加生態文明建設壓力。經濟發展的不均衡，也會給生態文明帶來挑戰。由于政策、地理環境和資源稟賦等方面的原因，我國城鄉之間、地區之間發展不均衡，“經濟發展不均衡的一個后果就是其所產生的落差效應刺激了競爭性的經濟增長，妨礙環境保護共識的形成”，“經濟發展不均衡的另外一個后果就是使得環境保護的成本存在著向農村地區、中西部地區和弱勢人群轉移的現象。”[3]經濟發展的不充分和不均衡造成的環境破壞還與事權財權倒掛的財稅體制和政績考核觀密切相關。1994年分稅制改革后，財權事權倒掛現象比較嚴重，“1993年，地方政府財政收入占全國財政總收入的比重為77.9%，1994年驟降至44.3%，此后始終在45-50%之間波動。與此同時，地方政府財政支出占全國財政總支出的比重則由1993年的71.7%提高到了2011年的84.9%。”[4]地方政府的事權大于財權，加之以GDP論英雄的政績考核觀，使地方政府更加重視經濟增長及其帶來的財稅增長，這種經濟增長的沖動，會使地方政府光明正大地以消除貧困的名義實施直接投資性的大規模經濟開發項目，自主決定轄區內的環境標準及執行程度，甚至地方政府會和污染企業結成利益聯盟，幫助企業規避環保法規，使環保法規和中央的環保政策得不到有效落實，不僅會影響已取得的生態文明建設成果的鞏固，也會加重對生態環境的污染，這對生態文明建設而言顯然是不利的。

3.反生態的消費主義盛行。進入21世紀以來，隨著我國實現從溫飽到小康的跨越以及向全面小康的邁進，人們的消費行為發生了根本性轉變，消費主義盛行。“消費主義是消費社會的主流意識形態。其基本信條是，人生的根本意義就在于消費，就在于盡可能多地占有科技含量高且包裝（或裝潢）精美的物品（商品），或享受盡可能高檔次、高品位的商業服務。”[5]消費主義是工業社會尤其是后工業社會的產物，這種彌漫在現代工業社會中的世界性的文明病，也在當代中國盛行。消費主義不是為了滿足自身的基本生存需要而消費，而是為了滿足貪欲而無節制地占有，消費主義表現為奢侈性消費、過度性消費、超前性消費等。消費主義具有反生態特征，一是消費主義造成了對自然資源的大量消耗。從表面上看，好象是高能耗的生產是過度消耗自然資源并導致環境惡化的決定性因素，但實際上消費主義的消費觀才是主因。因為生產不是目的，消費是生產擴張的動因。消費主義是資本邏輯的體現，資本邏輯強力地推動了商品的無度生產，也強化了消費主義，加速了自然資源的消耗和人類向大自然的過度開發和掠奪，超過了自然承受能力的范圍，正是掠奪式消費引發了生態危機。二是消費主義造成了大量消費廢棄物對環境的污染。消費主義意識形態主導下的消費不僅表現為“一次性”消費和過度包裝，用完就扔，包裝成為促銷和迷惑消費者的手段，既增加了資源的消耗，也污染了環境。正如美國的艾倫·杜寧所言，“充分的加工和包裝保護了食品免于腐敗和污染。但是在消費者階層——精裝食物階層——許多食品的過分加工和包裝，加重了供養人們的生態系統的負擔。”[6]而且表現為“求新性”消費，用不壞就扔，這種“創新過剩”的浪費，造成的會是對生態環境的“創造性毀滅”。“經濟的飛速發展依賴于迅速的消耗，依賴于不斷替代的新產品，并因此而拒絕使產品長壽，因為獲益的欲望只有在不斷的替代中得到暫時的滿足。事物是為了消耗而被生產出來的。它們越快地被消耗盡，它們就越快地越輕易地被替代。”[7]總之，消費主義導致的大量生產——大量消費——大量廢棄的生產生活方式，對生態文明建設造成了嚴重的威脅，制約了生態文明建設的進程。

4.生態文明建設市場機制發揮作用的條件不完備。由于生態文明建設的系統性、復雜性以及歷史原因，政府機制一直是我國生態文明建設的主導機制，由于財政資源的有限性和“政府失靈”的可能性，單純的政府機制又難以有效解決所有的生態問題，這就需要發揮市場機制在生態文明建設中的作用。由于長期以來政府機制一支獨大，市場機制發揮作用的條件不完備，市場機制未能得到應有的發展，發揮作用的空間非常有限。主要表現在：一是自然資源產權制度不明晰。市場機制發揮作用的一個重要前提是自然資源產權明晰，我國目前存在的主要問題是自然資源所有權人不到位，雖然明確規定了自然資源的全民所有，但這種原則表述并未使所有權人的權益得到有效落實，所有者虛置導致自然資源產權無法發揮激勵和約束的作用，自然資源被不計生態成本地掠奪式開發，不僅浪費嚴重，也污染了環境。二是缺乏健全完善的交易制度和交易組織。自然資源的交易和普通商品交易相比要復雜的多，這就要求有健全完善的交易制度和交易組織。從我國目前的情況來看，排污權交易制度、碳排放交易制度等處于起步和試點階段，交易組織不夠成熟，存在排污稅費征收標準不科學等問題，市場機制有效而廣泛地發揮作用還需要在實踐中探索。三是環境信息體系建設不完備。充分的環境信息是市場機制發揮作用的重要條件，2015 年1月1日實施的《企業事業單位環境信息公開辦法》，可以說是我國在環境信息公開方面取得的歷史性突破，明確規定了信息公開主體和范圍、公開方式、法律責任、獎勵等，這為市場機制發揮作用奠定了基礎。但在具體落實上存在著一些問題，一些地方政府環保部門出于地方經濟發展或維護地方形象的原因，在信息公開時存在報喜不報憂的傾向，可能會縮小甚至隱匿環境污染信息；部分企業存在環境監測數據不準確和造假的問題，企業的環境監測數據一般都是由企業找來第三方監測機構來完成，由于第三方監測機構的資質參差不齊，其給出的監測信息有時會存有非常多的低級錯誤，或是企業和第三方監測機構的默契，造成公開的環境信息不準確、不真實。由于獲取信息的成本高或者信息失真，會導致較高的市場交易成本，也會使排污權交易制度起不到遏制環境污染的作用。以上這些都對生態文明建設的推進形成了障礙。

二、生態文明建設經濟性困境的破解對策

1.以綠色科技創新轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式，改變不合理的產業結構，推進生態文明建設，除依靠經濟手段和行政手段外，還需要綠色科技創新作為戰略支撐，綠色科技創新已經成為決定生態文明建設進展乃至成敗的核心要素。以綠色科技創新推進生態文明建設，應該主動學習西方發達國家的經驗并給予必要的政策支持。一方面，要加強國際交流與合作，學習西方發達國家以發展綠色科技轉變經濟增長方式的先進經驗。發達國家在以綠色科技創新化解生態危機方面起步較早，有著先進的技術和豐富的經驗，例如美國在碳捕捉和封存（CCS）技術領域，一直走在世界前列，這項技術對實現低碳發展意義重大。通過搭建中外交流的平臺，加強交流與合作，促進發達國家的綠色技術轉讓，提高我國綠色科技的研發水準，淘汰落后產能，從而促進產業結構升級和經濟增長方式的轉變。另一方面，政府要對綠色科技創新提供必要的政策支持。由于綠色科技創新面臨著更多的不確定性和風險，且具有技術外溢和生態外溢由全社會共享的特點，這就要求政府制定相應的政策給予其必要的扶持和保護。一是完善財政政策、稅收政策和信貸政策。財政政策、稅收政策和信貸政策的支持是推進綠色科技創新的有效手段，要加大針對綠色科技創新的投入力度，“在政府預算中明確研發投入所占GDP的比重，在研發投入中突出循環經濟技術創新比重，在循環經濟科技投入中強調基礎性研究和長期性開發項目。”[8]還要制定鼓勵綠色科技創新的優惠稅收、信貸政策，建立和完善風險投資機制，使風險投資主要投向綠色科技產業，形成多元投資主體支持綠色科技研發的局面。二是完善保護綠色科技創新的法律政策體系。圍繞增強自主創新能力，完善金融信貸、知識產權保護、風險投資等方面的立法，保護綠色科技創新人員的權利，激發科技創新人員的積極性。三是建立官產學研協作機制。官產學研協作創新有利于優化配置創新資源、實現優勢互補、提高研發效率和分散風險。政府通過優化環境，架設連接官產學研的橋梁，完善官產學研協作的相關法律、政策；同時，為科技人員的科技成果轉化和企業科技項目的產業化提供公共服務平臺，加強合作誠信基礎的建設，形成官產學研一體的協作機制，使綠色科技創新產業成為新的經濟增長點，從而實現經濟增長方式的轉變，以綠色生產提升經濟增長的質量，實現經濟建設與生態文明建設的協調統一。

2.完善經濟激勵結構和政績考核機制，改變GDP主義。GDP主義是將國內生產總值（GDP）視為經濟的全部，將GDP增長等同于生產力的發展，不惜任何代價地實現GDP增長。經濟發展的不充分、不均衡以及以GDP為核心的政績考核觀是其產生的主要原因。改變經濟發展的不充分、不均衡下的GDP沖動，需要完善經濟激勵結構和政績考核機制。一是要合理調整中央與地方政府的財權事權關系。分稅制實施后，地方財政收入占比下降，而事權并沒有減少，財政赤字的壓力，導致以犧牲環境為代價的片面增長GDP的沖動。這就需要調整中央與地方政府的財權事權關系，逐步改變當前的稅收分成結構，提高地方政府的稅收比例，同時加強環境轉移支付的力度，給地方政府提供生態保護專項資金，避免因財政赤字過大引起的GDP沖動。二是建立和完善綠色考核機制。建立和完善綠色考核機制可以有效克服以經濟增長速度論英雄的GDP主義，這也是生態文明建設的制度機制保障。習近平總書記2013年6月28日在全國組織工作會議上的講話中指出，“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”[9]綠色考核機制的建立，應著重解決以下幾個方面的問題：其一是考核指標由單一性向多維性轉變。中央政府對地方政府的政績考核指標要由單一性的經濟增長轉變為包括經濟發展指標、社會發展指標和生態環境保護指標在內的綜合性的政績考核指標體系。其二是根據主體功能區劃建立有差別的綠色GDP評價指標體系。要根據主體功能區劃，合理確定生態環境保護指標權重，建立同類區域比較的政績考核指標體系，才能形成區域之間產業布局的合理分工，實現經濟發展與生態環境保護的協調統一。其三是實現考核主體多元化。政績考核除需要政府環保部門、統計部門、組織部門等多部門共同參與外，應將政府服務的對象納入考核主體，只有被服務者高興、被服務者滿意、被服務者答應才叫真正的政績，在政績考核中要為公眾參與考核創造有利條件。其四是建立獎懲機制。要將考核結果作為獎懲的依據，避免考核與獎勵脫鉤的“兩張皮”問題，通過建立獎勵和問責機制，對做出成績的干部予以選拔任用，對盲目決策造成資源浪費和生態環境破壞的干部要嚴格追究責任。這樣才能樹立綠色生產觀，真正扭轉以GDP論英雄及地方政府不顧生態環境而過分注重經濟增長的情況，實現經濟生態化。

3.以綠色消費克服消費主義。擺脫生態文明建設的困境，不僅要以綠色生產轉變經濟增長方式，還要以綠色消費克服消費主義。一是用政策和制度約束消費主體的消費行為，為綠色消費發展建立有力的保障。對于公款消費，要建立綠色采購制度以及對浪費公共資源的懲戒制度，促進公共消費的綠色化。西方發達國家的經驗可以借鑒，如德國聯邦環境局于 1980年出版了《與環境相關的政府采購》公共采購指導手冊，1996 年頒布實施了《經濟循環法案》，這一法案設單章規定了環境友好產品采購，日本2002年制定了《綠色采購法》，美國“華盛頓哥倫比亞特區通過立法來推動區內政府部門和教育機構采購可回收產品，并要求在有替代選擇時不采購含有 PCB 等毒害物質的產品，要求政府部門與綠色節能建筑商合作，關注并有效提高政府車輛的燃油效率，降低辦公用紙浪費并采購可回收紙張，大幅降低能耗節約能源”。[10]對于個人消費，建議政府開征奢侈品消費稅作為調節消費和社會財富再分配的手段。二是在全社會倡導綠色消費的價值觀念。大力倡導綠色消費，是克服消費主義從而推進生態文明建設的原動力。倡導綠色消費，要在全社會范圍內大力開展綠色教育，把適度消費、節約消費以及綠色文化納入到社會主義核心價值觀教育中，喚起消費主體的社會責任，使政府、企業、公眾都參與到綠色活動中來，使綠色消費理念在全社會普及。三是重塑大眾傳媒。“面對豐厚的回報，廣告和傳媒心甘情愿地擔當消費主義的吹鼓手，又失語于對科學合理消費觀和消費行為的教育、宣傳和引導。”[11]政府應該運用必要的宏觀調控手段，加強對大眾傳媒的管理、監督和引導，抑制不利于生態保護的各類虛假廣告宣傳，強化媒體的生態責任，使之加強對綠色消費觀念傳播。

4.完善生態文明建設的市場機制。在生態文明建設中，要正確處理政府與市場的關系，在發揮政府主導作用的同時，要引入市場機制，這就需要為市場機制發揮作用創造條件。一是要健全自然資源產權制度。明晰的產權是市場機制發揮作用的基礎條件，雖然對具有公共物品性質的自然資源界定產權具有一定的難度，但和“分權化和分散化”的政府機制相比，市場機制在生態環境治理中有不容忽視的作用，且在實踐中取得了不錯的效果。應根據自然資源的不同特點，建立自然資源所有權體系，建立自然資源產品價格機制和自然資源資產核算體系，使生態環境問題的外部性內部化，盡可能降低交易費用，充分發揮市場機制在生態環境治理中的作用。二是要建立健全自然資源交易制度和交易組織。政府要為市場機制發揮作用提供相應的制度保障，要不斷完善自然資源資產管理法律法規和配套財稅政策，完善政府對資源價格和市場準入的經濟性監管方式，提高監管效率和水平；建立和完善自然資源產權種類齊全的交易市場，以政策法規規范交易行為，為自然資源的交易創造規范、透明的市場環境。三是完善信息披露制度。完整準確的環境信息是市場機制有效發揮作用的重要前提，我國新實施的《環境保護法》以及《企業事業單位環境信息公開辦法》，對環境信息公開做出了明確規定，這為市場機制有效發揮作用提供了法治保障。要確保公布的信息真實可靠，需要進一步加強環境信用體系建設，建立相應的監督機制和約束機制，讓信息公布不全和造假的主體承擔相應的法律責任。

結語

生態文明建設是一個復雜的系統工程。具有整體性、系統性和復雜性，我國生態文明建設除面臨著來自經濟建設領域的困境外，還面臨著來自政治、文化、社會等多個領域的困境，這些困境制約著生態文明建設的順利推進，也是需要關注的問題。總體上說，生態文明建設來自經濟建設領域的困境是生態文明建設的最大挑戰。雖然解決生態文明建設面臨的經濟性困境主要應該采取經濟性的對策，但僅靠這方面的對策又是不全面的，還需要從政治建設、文化建設、社會建設等方面采取措施，運用綜合手段才能達到理想的效果。

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【責任編輯：閆生金】