陜西省城鎮化質量評價與分析

何燕

摘要：城鎮化過程不僅僅是人口從農村向城市轉移，更重要的是提高城鎮化的質量，本文使用各項指標對陜西省城鎮化發展質量做出評價。

關鍵詞：城鎮化；城鎮現代化；城鄉一體化；陜西

中圖分類號：F299.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

一、引言

城鎮化是人類社會現代化進程中的必經階段，也被視為落后地區謀求發展的重要途徑，很多地區把加快城鎮化發展、提高城鎮化率作為重要的地方政策。2014年，陜西省城鎮化率達到了52.57%。但是，城鎮化不能簡單地理解為提高城鎮化率，增加城市人口在總人口中的比重，如果只追求擴大城市規模.不重視城鎮化的質量建設，反而阻礙區域經濟的可持續發展。因此，筆者在本文中對陜西省城鎮化質量進行評價和分析。

二、陜西省城鎮化質量評價

本文選用葉裕民（2001）提出的城鎮化質量評價指標體系對陜西省城鎮化質量進行評價，該體系包括兩個方面，：一是城鎮現代化指標體系；二是城鄉一體化指標（以下具體指標的選取根據指標的可獲得性做了相應調整）。

（一）陜西省城鎮現代化水平的計算結果

該體系包括：第一類指標反映經濟現代化水平，包括人均GDP、非農產業產值比重等三個指標；第二類指標反映基礎設施現代化水平，包括人均城市道路面積等四個指標；第三類指標反映人的現代化水平和環境質量，包括城鎮人均居住面積等四個指標（具體見表）。

具體計算方法為：

第一步，根據重要性的大小分別賦予各項指標不同的權重，權重之和為100；

第二步，確定各項指標的目標值，以城鎮化水平和質量都較高的浙江省2014年得分為目標值；

第三步，計算陜西省各指標的得分，計算公式為：

（公式中：S：城鎮現代化水平得分，Pi：陜西省第i個指標的值，Mi ：第i個指標的目標值即浙江省的值， Qi：第i個指標的權重，如果Pi大于Mi， 則該項S計為Qi）

第四步，評價陜西省城鎮現代化水平，分為四個等級：S>85%表示城鎮現代化水平較高；60%

2014年陜西省城鎮現代化水平的綜合指標

指標 單位 權重（%） 目標值 陜西省實際值

（二）陜西省城鄉一體化水平的計算結果

城鄉一體化是指城鄉之間的生產生活方式逐漸趨于一致的過程。本文選取城鄉居民收入差異指標來計算陜西省城鄉一體化水平。

城鄉居民收入差異系數

公式中：S1：農村居民的人均純收入

S2：城鎮居民的人均可支配收入

當S≥0.5時，表明該地區處于城鄉二元結構狀態；當0.2≤S<0.5時，表明該地區正在由二元結構狀態向城鄉一體化過渡；當S≤0.2時，表明該地區基本完成了城鄉一體化過程。

2014年陜西省城鎮居民人均可支配收入為24366元，農村居民人均純收入為7932元，計算而得城鄉居民收入差異系數 S = 0.67，從計算結果來看，陜西省目前仍處于從二元結構向城鄉一體化過渡的時期。

三、結論和建議

從上文看，陜西省的城鎮化質量與國內發達城市相比，還存在著很大差距，因此，除了穩步推進城鎮化進程，提高城鎮化率之外，還應該著力提升城鎮化質量，可以通過：

（一）優化產業結構，大力提升非農產業競爭力，為城鎮化發展提供根本動力

城市本身就是由于工業和第三產業發展，工業人口和第三產業人口聚集而形成的， 因此，提高城鎮化水平和質量的最根本途徑還要靠發展生產力、產業結構調整、工業化和農業現代化的實現。

（二）科學完善基礎設施，為提升城鎮化質量提供硬件支持

基礎設施是支持城市各種經濟活動和社會活動的硬件基礎，也是提升陜西省城鎮化質量的關鍵。當然，基礎設施建設活動花費資金巨大，在這個問題上，陜西省可以引入民間資本，拓寬融資渠道，比如發行項目債券等。另外，在基礎設施建設過程中還要重視城市規劃。缺少規劃的基礎設施建設是低效的，也極易造成重復建設和資金人力的浪費。

（三）增強社會保障體系建設，為城鎮化質量提升提供軟件支持

城鎮化進程中大量的農村人口轉變為城市人口，如果沒有相應的社會保障體系的話，不僅會降低城鎮化的質量，更會給社會安定帶來威脅。一是可以推廣職業技術教育，提升勞動者尤其是新進入城市的勞動者的就業能力；二是可以降低創業門檻，因為城鎮化帶來的市場規模的擴大、生產生活方式的巨大轉變也帶來了巨大的需求和創業機會； 當然，除了就業保障之外，還要加強完善醫療和養老保障，尤其是要建立城鄉一體化的養老體系。

（四）重視環境保護，加強壞境治理

推行以綠化為主的環境建設，此外，在強制性法律法規和行政性管理基礎上，借鑒發達國家排污交易、征收生態稅等經濟調控手段，健全環境污染事故的預警預報和治理。

參考文獻：

[1]張貢生.城鎮化質量研究：文獻梳理及其拓展[J].廣西財經學院學報，2012.

[2]葉裕民.中國城鎮化質量研究[J].中國軟科學，2001（7）：27-31.

[3]周一星.城鎮化速度不是越快越好[J].科學決策，2005（8）：30-33.

[4]王忠誠.城鎮化質量測度指標體系研究——以我國直轄市為例[J].特區經濟，2008（6）：32-33.

作者簡介：何 燕（1978-），女，漢族，河南信陽人，鄭州航空工業管理學院講師，山東大學經濟學碩士，研究方向：區域經濟學和城鎮化。