公共基礎設施建設是阿昌族地區脫貧攻堅的重要基石

摘要：新時期，公共基礎設施不到位，嚴重制約著阿昌族地區經濟社會可持續發展，已經成為影響阿昌族地區打贏脫貧攻堅戰的重要因素。結合實際，切實加強農村生活基礎設施、農業生產基礎設施、社會發展基礎設施、生態環境建設等公共基礎設施建設，是實現阿昌族地區與全國同步進小康社會的關鍵。

關鍵詞：基礎設施建設；阿昌族；貧困原因；對策

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

公共基礎設施不僅能直接促進經濟增長，還可通過規模效應和網絡效應間接促進經濟增長。從實際情況來看，以隴川戶撒鄉和梁河曩宋鄉、九保鄉為代表的德宏州阿昌族聚居地區農村公共基礎設施建設還存在諸多問題，不利于農民生活水平的提高、農業生產力的改進和農村的發展。新時期，公共基礎設施不到位，嚴重制約著阿昌族地區經濟社會可持續發展。加快公共基礎設施建設，是阿昌族聚居地區脫貧攻堅的重要基石，其作用更是不可低估。因此，研究農村公共基礎設施情況，助力阿昌族脫貧致富具有重要的現實意義。

一、阿昌族經濟社會發展現狀

阿昌族是中國28個人口較少民族之一，也是云南省特有的躍境而居的少數民族之一。2014年底，全國阿昌族總人口達39555人，人口總數排在全國56個民族中的第40位。其中，約85%的阿昌族主要聚居于云南省德宏州的隴川縣戶撒鄉、梁河縣曩宋鄉、九保鄉。多年來，在黨和政府的關心扶持下，阿昌族聚居區基本實現了“四通、五有、三達到”的目標，阿昌族群眾的基本生產生活條件得到一定程度改善。但由于起點低、發展不平衡、產業薄弱等原因，阿昌族聚居地區至今仍然是全省乃至全國最貧困的地區之一。2014年底，阿昌族農民的人均可支配收入僅4749元，比全國農民人均可支配收入低5740元。目前，建檔立卡的阿昌族貧困人口達4187人，貧困發生率達13.6%。與全國、全省同步實現奔小康，阿昌族地區貧困面大、貧困程度深，經濟基礎非常薄弱，社會事業發展十分緩慢，基礎設施非常脆弱，生產生活條件艱苦，扶貧開發任務非常艱巨。

二、基于公共基礎設施視角下，阿昌族貧困原因剖析

農村公共基礎設施是指與農村緊密相關能長期使用的基礎設施，主要分為農業生產基礎設施（包括農田水利設施、農產品流通設施等）、農村生活基礎設施（包括農村的公路設施、能源設施、飲水設施等）、農村社會發展基礎設施、生態環境建設四大類。農村公共基礎設施建設是農業農村發展重要的物質條件和基礎支撐。公共基礎設施建設滯后等長期積累的問題制約了阿昌族地區的經濟發展、人民生活條件和生態環境的改善，也是造成阿昌族群體長期貧困的重要原因。

（一）農村生活基礎設施滯后

長期以來，由于地方財政支農投入有限，農戶對一事一議的接受速度慢、程度低，難以通過“一事一議”制度有效組織群眾投資投勞，導致阿昌族地區鄉村道路的公路通達率、通暢率普通偏低。公路不佳情況通路不通暢現象嚴重，有的地方交通還是土路，有的通車公路由于缺乏后期維護，使得道路質量差、毀壞嚴重。道路交通、電力網絡為代表的農村生活基礎設施的滯后，嚴重影響人財物的流動和交換，導致信息流通閉塞、信息資源滯后，制約著阿昌族地區經濟社會文化發展和農民生活水平的提高。

（二）農業生產基礎設施脆弱

農田水利基礎設施薄弱，農業抗御自然災害能力較低。多數村寨普遍存在著水渠建設標準低、配套差，后續投入不足，老化失修、效益衰減、生產難等問題。由于缺乏必需的水利灌溉條件，農田灌溉面積中有相當一部分為中低產田，特別是望天收、雷響田的耕地仍占較大比例。農業生產基礎設施脆弱，難以滿足農業生產現實需求，耕地有效灌溉面積低。山區干旱缺水，無法保證人畜安全飲水，嚴重影響阿昌族地區農業生產和農民生活正常開展。

（三）農村社會發展基礎設施落后

文教衛生基礎設施落后，阿昌族人口整體素質偏低，自我發展可持續能力較差。尤其教育方面，教學資源緊缺與學生需求不斷增長之間矛盾突出，學校危房問題急需解決。農村社會發展基礎設施的不到位，難以承載阿昌族教育衛生的現實需求。缺少高勞動技能的培訓機構，民族人才儲備嚴重不足，難以形成阿昌族地區建成小康社會的必要智力支撐和人力資源基礎。

（四）生態環境基礎建設緩慢

阿昌族主要聚居于滇西高山峽谷一帶的河谷山間，山巒盆地交錯，立體氣候明顯，水田少、旱地多，雨季長、多暴雨，山地地形多滑坡、泥石流地質災害頻繁，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱。人口生存發展條件惡劣，資源承載能力瀕臨極限，形成生態保護與經濟發展的尖銳矛盾。封閉的聚居環境與滯后的經濟影響了阿昌族地區生態環境的治理程度。

三、公共基礎設施建設是阿昌族地區脫貧攻堅的重要基石

公共基礎設施是具有不可排他性和競爭性的準公用品，監管成本較高，投資效益顯現較滯后。盡管經過國家和政府長期扶貧投入，阿昌族地區公共基礎設施條件也得到了較大改善，但是由于資金投入缺口大，建后管護不到位，基礎設施供給力度與農業生產農民生活現實需求仍有一定差距。2015年云南省政府啟動煙草系統對口幫扶阿昌族鄉整鄉推進整族幫扶項目，加快基礎設施建設作為夯實阿昌族地區脫貧攻堅的重要基石，努力實現與全國全省同步進小康的目標。

（一）加強農村生活性基礎設施建設，是提升阿昌族群眾生活水平的重要舉措

農村道路設施對于加強城鄉聯系和農產品流通起著重要作用。加強農村道路交通建設，實現對外交通、通訊的暢通，打破阿昌族封閉的聚居環境，加快新技術新思想引入，改變阿昌族地區愚昧落后狀態。通過及時獲取農業生產、社會生活等信息資訊，不斷轉變阿昌族群眾的封閉生活觀念和傳統生產行為。擁有良好的交通運輸設施，農產品能夠很快運送出去，使其變成商品，實現產品價值；同時方便了農村生活日用品和生產資料購買，降低了農民生活成本。重點實施水泥路、彈石路為主的阿昌族村寨道路硬化工程，實現隴川戶撒、梁河曩宋和九保等3個阿昌族鄉公路通暢，基本結束農民走土路、走泥路、不通車問題。以鄉村道路、網絡通信為主的生活性基礎設施的到位，促進城鄉各種資源（人、財、物）的流動和交換，增強阿昌族群眾開放的市場經濟思想意識，不斷提高阿昌族聚居區市場化程度。

（二）加強農業生產性基礎設施建設，是阿昌族地區農業農村發展的有力支撐

農田水利設施是農業增產增收的主要條件。加強農村農田水利建設，增強農業抗御自然災害能力，不斷降低農業生產成本，能夠促進農業增效農民增收。針對農田水利設施老化損毀、水供求矛盾突出的現實，改變依靠自然生態資源為基礎形成的傳統農業格局，圍繞煙草產業扶貧生產基礎設施建設、水源工程建設、機耕路項目建設，實施“萬畝煙田、職業煙農”幸福阿昌的煙水工程建設，2015年投入1500萬元，用于3個幫扶阿昌族鄉農田水利基礎設施建設。健全和完善農村農田水利灌排體系，運用高效節水灌溉技術，保證農業生產所需的水利設施完備和水資源的充分供給。加強農業生產性基礎設施建設，通過擁有良好的水利排灌設施，讓農民可以不再靠天吃飯，能夠擺脫大自然的束縛；同時可以打造阿昌族煙草產業優勢，助力地區經濟發展和阿昌族群眾脫貧致富，逐步實現阿昌族地區產業結構的優化和升級。

（三）加強農村社會發展基礎設施建設，是增強阿昌族人口自我發展能力的有效途徑

農村教育設施對于增強人口綜合素質和提高自我發展能力具有重要作用。加強教育衛生基礎設施建設，不斷提升農村教育文化水平，保證衛生保健項目正常開展。針對基礎教育欠賬多現實，實施示范學校標準化建設，讓阿昌族群眾擁有良好的教育環境，打破城鄉資源占有壁壘，農民能夠享有基本人權，提升自身綜合素質。先后對阿昌族集中聚居的九保鄉橫路小學、曩宋鄉關璋小學、戶撒鄉戶早小學進行新建擴建校舍、充實培訓師資，并且給7所學校配置價值200多萬元的愛心校車，不斷提升民族地區教育硬軟件配置，為阿昌族在教育脫貧上打下堅實基礎。同時對阿昌族鄉農村戶口在校大學生209人開展扶貧助學活動，自2015-2017年從2015年起至2017年止，給予每人每年5000元助學金，讓阿昌族學子圓大學夢。通過提高阿昌族人口平均受教育程度，逐步提升農業生產經營能力，保證農村可持續性發展。

（四）加強生態保護和人居環境基礎設施建設，是保護阿昌族地區公共環境的長效保障

加強阿昌族地區生態保護建設和示范村莊建設規劃，讓阿昌族群眾擁有良好的公共環境，實現人口、資源與環境和諧共存，使農民安居樂業。針對住房條件差問題，對阿昌族地區重點實施 “異地搬遷、就地重建、修繕加固”安居工程。如曩宋鄉關璋村，原有居住環境惡劣，采取新建社區集中安置，新村突出民族特色同時規劃了排污排水設施、垃圾收集處理池、民族廣場、文化活動室等配套設施。戶撒鄉戶早村來細二組，尊重群眾意愿，實施就地拆除重建，新房徹底改變原有的人畜混居格局，最大化排除衛生健康隱患。九保鄉橫路村芒展村民小組，通過對房屋內部結構抗震加固，屋前屋后刷墻粉飾，實現老舊民居的穿衣戴帽。對于阿昌族貧困農戶采取民居改造專項補貼，給予異地搬遷的家庭補助10萬元，拆除重建的家庭補助6萬元，房屋改造的家庭補助2萬元，剩余建房資金則由政府協調金融機構給予辦理3年低息貸款，盡可能減輕貧困家庭資金投入負擔。在改善農村人居環境的同時，積極開展生態保護的宣傳教育，增強領導干部可持續發展的緊迫感和責任感，引導群眾牢固樹立環境保護意識，實現人口、經濟發展與生態保護的良性互動。

作者簡介：胡紅斌（1978-），女，云南芒市人，德宏州委黨校講師，碩士。研究方向：資源經濟。

基金項目：文章系2016年云南省委黨校課題“阿昌族整鄉推進整族幫扶情況調研的階段性成果”（2016XTZS38）。