京津冀基本公共服務現狀研究

摘要：京津冀協同發展重要性日益上升，但還面臨很多問題，三地的基本公共服務不均等問題制約三地的協同發展，本文通過對三地經濟概況和財政收支的分析來看三地的差異，并從基本公共服務的三個領域對三地基本公共服務不均等現狀進行描述。

關鍵詞：京津冀協同發展；財政收支；基本公共服務均等化

中圖分類號：F127；D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

一、導論

京津冀協同發展戰略是我國當前國家三大發展戰略之一，京津冀三地區位于我國東部經濟發達地區，區位優勢明顯但協同發展水平卻低于其他經濟圈，出現了“大樹底下不長草”的環首都貧困帶。造成這一問題的深層根源就是三地基本公共服務嚴重非均等化。因而京津冀三地要努力實現京津冀基本公共服務均等化。

二、京津冀三地經濟概況

基本公共服務的水平高低主要取決于兩個因素，一是地區經濟發展水平和當地政府財政能力，二是政府的財政支出結構的問題。因此我們從這兩個方面看京津冀三地經濟概況。

1.三地經濟發展水平狀況。京津冀三地處于我國東部地區，經濟發展處于全國領先地位，經濟發展速度迅速，近年來京津冀三地無論是GDP還是人均GDP都處于快速的增長過程中，但是我們也應該看到，三地的經濟增長速度是不一致的，從人均數據來看2014年天津人均GDP達到11萬元，北京為10萬元，而河北只有四萬元，三地差異很大。經濟發展狀況的不同直接導致了三地政府的財政能力進而導致三地的基本公共服務提供不均等現象嚴重。

2.政府財政能力狀況。政府財政能力我們主要進行政府財政收支狀況分析和政府財政支出結構分析。

從財政收支狀況上看，京津冀三地政府財政能力大幅度提高，從2006年到2014年看，北京的財政收支提高了六倍，天津財政收支提高了近五倍，而河北發展較慢，財政收支增長僅三倍。京津冀三地政府收支出現很大的差異是京津冀三地基本公共服務不均等現狀的出現的最重要原因。

考慮完京津冀三地政府財政收支，我們再對三地財政支出結構進行分析，財政支出結構代表著政府支出方向和政府關注重點，我們對其進行比較，分析三地政府在基本公共服務上支出力度。

從2014年京津冀三地財政支出結構看，北京在教育和社保方面支出比例較大，是北京政府的關注重點，天津教育支出比例占到17.9%遠遠超過其他項目，對于河北來說，教育支出占比18.6%、社保占比12.5%、醫療衛生和一般公共服務占比10%，河北在基本公共服務領域財政支出力度很大，但正如上文分析的，收到財政收支總量的制約，支出總金額有限。

三、京津冀三地基本公共服務現狀分析

基本公共服務的領域廣泛，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，本文主要從基礎教育、醫療衛生和社會保障三個領域比較分析京津冀三地公共服務現狀。

1.基礎教育方面。實行九年義務教育是我國的基本國策，義務教育的實施一方面給我國經濟發展提供了人才，也是社會穩定的重要一環，從上文中對政府支出結構來看，三地政府在教育上的支出都是第一位的。

我們收集京津冀三地教育方面的數據，用普通小學生師比、普通中學生師比和教育經費占地區財政支出之比三者的變異系數衡量三地的基礎教育差異度。

分析上圖可以看出，普通小學生師比在2007年達到最低值，隨后曲線走勢向上，表面差異在擴大；普通中學生師比在2010年達到最低值，隨后差異度擴大；教育經費占地區財政支出之比變異曲線在2009年前呈下降趨勢，最近幾年曲線上升差異擴大。三個曲線在最近幾年均呈現向上趨勢，表明京津冀三地基礎教育上差異在不斷擴大。

2.醫療衛生方面。醫療衛生是基本公共服務的重要領域，2014年在醫療衛生上北京支出322億占財政支出比重為4.5%，天津支出161億占比5.5%，河北支出446.79占比10%。河北地區對醫療衛生方面支出占比在三地中最高。

計算每千人口衛生技術人員數和衛生經費占財政支出之比的變異系數，從圖中來看，每千人口衛生技術人員數和衛生經費占財政支出之比兩條曲線呈明顯上升趨勢，其中每千人口衛生技術人員數在2012和2014年略有波動，但總體三地醫療衛生差異不斷擴大。

3.社會保障方面。京津冀三地均位于我國經濟發達的東部地區，但其內部社保程度也不盡相同。

通過對京津冀三地基本養老保險參保率、失業保險參保率和社保經費占財政支出之比三項的變異系數分析，我們可以看出除了社保經費占財政支出之比的變異曲線波動較小且在0.3的較低差異處波動外，養老和失業參保率的變異曲線均呈現不斷上升的趨勢，表面三地社會保障方面差異在不斷擴大。

四、建議和結論

1.從財政上看，財政是基本公共服務的支撐，京津冀三地政府一方面應該努力提高經濟發展水平，把“蛋糕”做大。另一方面要加大對基本公共服務領域的投入力度，讓人民享受到經濟發展帶來的成果。“把蛋糕分好”。

2.創新基本公共服務供給的新模式，基本公共服務的供給現在主要依靠政府。但隨著經濟的發展，政府單一供給模式已經無法滿足多元化的人民需求，需要引入市場和社會組織的力量，更好的提供基本公共服務。

三地的基本公共服務不均等問題直接關系到三地協同發展問題和北京大城市病的解決，需要我們關注。

參考文獻：

[1]魯繼通京津冀基本公共服務均等化：癥結障礙與對策措施[J].地方財政研究，2015（9）.

[2]薄文廣.京津冀協同發展：挑戰與困境[J].南開學報，2015（1）.

作者簡介：趙子鍵（1991-），男，漢族，河北邢臺人，碩士研究生，單位：河北大學，研究方向：國民經濟學。