淺析我國政府績效預算改革

摘要：我國政府在資金利用中出現(xiàn)只注重資金的投入，忽視資金產(chǎn)出效益的現(xiàn)象，導致地方政府的財政收支矛盾不斷地加劇。因為我國預算制度的不完善，對預算支出缺乏有效的管理。而績效預算則成為政府提高預算管理效率的一種新的管理模式。本文從我國績效預算的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在問題出發(fā)，并提出推進績效預算的改革的相關建議。

關鍵詞：績效預算；預算改革；改革建議

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

一、我國政府績效預算的發(fā)展現(xiàn)狀

1999年，我國開始進行績效預算的改革，同時相繼促進《財政投資項目評審規(guī)程（初稿）》、《財政投資項目概（預）、結、算審核辦法》等規(guī)定的頒布。2002年我國的績效預算改革由理論分析過渡到實踐探索階段。2003年，《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法（試行）》出臺，試點的范圍擴大到一般性的預算支出。2005年，財政部頒布了《中央部門預算支出績效考評辦法（試行）》，此文件將績效考評的范圍從單個支出項目擴大到中央部門的全部預算資金，規(guī)定部門績效要實施綜合考評。

隨著績效預算改革不斷深入，我國的績效預算改革也取得了一定的成果。首先在思想上，績效預算管理已經(jīng)得到政府和各級部門的認同及支持。其次，中央政府及部分地方政府已經(jīng)成立了有關績效預算改革的機構，為改革提供了組織保障。最后，政府已經(jīng)出臺相關績效預算改革的規(guī)章制度，為進一步改革提供制度保障。

二、政府績效預算改革存在的問題

（一）績效評價指標體系不健全

首先，評級指標不夠形象，涉及的范圍不全面。雖然某些項目有一定的涉及，但是也沒有具體的考核方案。這在一定程度上降低了績效預算評價體系的科學性。其次，在指標設計上，一方面評價指標體系中涉及的共性指標多，個性指標少。從而不能體現(xiàn)各部門、各行業(yè)的特點及問題。另一方面，目前指標體系的設計側重于項目或部門的產(chǎn)出，對于社會效益和經(jīng)濟效益缺乏評價指標。最后，沒有充分利用評價結果。目前，考評的結果多用于反映資金的使用情況，并未作為資金分配的具體依據(jù)以及將其結果公示，從而缺乏社會監(jiān)督。

（二）績效預算缺乏統(tǒng)一的法律保障

我國只有一部《中華人民共和國預算法》作為對預算的法律約束，其中并未涉及績效預算的相關規(guī)定。這導致績效預算在執(zhí)行時具有較大的隨意性。并且，預算法中一些規(guī)定只體現(xiàn)了預算制度的法制化，未體現(xiàn)政府在資金使用效率上的要求。從而，在法律約束和制度保障方面，財政支出績效評價工作對其有所欠缺。

（三）績效預算缺乏有效的監(jiān)督機制

一方面人大對預算的監(jiān)督存在著問題。由于人大對于預算草案審批的時間較短以及人大代表相關的專業(yè)知識缺乏，從而在很大程度上削弱了人大對預算的監(jiān)督力度。另外，預算監(jiān)督屬于內部監(jiān)督，這使得預算監(jiān)督的獨立性較差，缺乏客觀性和公正性。

另一方面績效預算缺少第三方的的監(jiān)督，由于預算編制不具體、資金分配不透明等問題，降低了預算的透明度，從而缺乏社會的監(jiān)督，大大降低了績效評價結果的準確度。

三、推進我國政府績效預算改革的建議

（一）提高績效預算的科學化

第一，提高績效預算編制的科學化。為了提高預算編制的科學性及其合理性，在編制績效預算時通常要對項目支出結果進行分析、將競爭性的公共產(chǎn)品或服務引入到項目、加強部門規(guī)劃和項目目標協(xié)調的發(fā)展。為保證績效目標可實施性，要科學的設置績效目標，并從數(shù)量、質量、成本和時效等方面進行細化。

第二，加強對績效目標的審核。財政部門要依據(jù)相關的國家政策，財政支出的重點等，對績效目標的設置的科學性、實施績效目標措施的可行性以及資金的合理性等方面進行審核。

第三，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)控。首先，建立健全責任制度，在預算執(zhí)行中加強其績效管理。其次，在項目執(zhí)行的過程中，要不斷地對資金的利用狀況及項目的完成情況進行監(jiān)管測量。最后，把預算支出績效監(jiān)控納入預算執(zhí)行監(jiān)控體系，將現(xiàn)在目標與原來目標的一致性進行對比分析。

（二）建立高效的績效指標評價體系

第一，綜合運用定量指標和定性指標。在績效預算的評價體系中，要堅持定量和定性指標相結合，根據(jù)定量指標分析計算出產(chǎn)出結果，然后利用定性指標對結果的績效進行評價。

第二，設置指標時做到統(tǒng)籌兼顧。一方面，要兼顧個性和共性指標，既要設置考慮全局的，又要考慮到具體部門的符合自身發(fā)展特點的績效考核指標。從而促進預算資金的合理分配。另一方面，要同時考慮短期指標和長期指標。將短期指標和長期指標相結合，從而提高預算資金的使用效率，使效益最大化。

第三，合理運用好績效評價結果。一是逐步建立績效報告機制、反饋整改機制和績效評價結果與預算安排相結合的機制。二是提高績效信息的透明度，加強社會大眾對預算績效的監(jiān)督。三是逐步加強對績效考核結果的激勵約束機制，推動建立績效考核和評價結果通報制度。

（三）逐步完善績效預算的監(jiān)督機制

第一，進一步加強人民代表大會對預算的監(jiān)督。首先，不斷強化人大對預算監(jiān)督的權利，從而逐步提高其監(jiān)督的力度。其次，促進人大預算監(jiān)督程序的完善，促進事前控制和事后監(jiān)督相結合。最后，逐步擴大人大的監(jiān)督范圍，將預算監(jiān)督的重點擴大到部門預算上，強調以結果為導向，加強對績效的考評。

第二，逐步公開預算信息并接受民眾的監(jiān)督。督績效的評價結果及評價過程都要受民眾的監(jiān)督。因此，政府可以選取一些獨立的民眾和團體作為評價主體，從而提高評價結果的公正性和客觀性。

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作者簡介：王樂英（1991-），女，山東臨沂人，遼寧大學經(jīng)濟學院在讀研究生。