社會資本視角下“村改居”社區(qū)治理困境研究

摘要：“村改居”社區(qū)是城鎮(zhèn)化進程中，原有的農(nóng)村社區(qū)逐漸演變而出現(xiàn)的一種社區(qū)形態(tài)。“村改居”社區(qū)兼具了農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的特征，經(jīng)濟、社會和政治問題集中，其治理面臨著與以往傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和成熟城市社區(qū)不同的全新挑戰(zhàn)。社會資本與社區(qū)治理存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，從社會資本視角下看，目前“村改居”社區(qū)治理面臨著居民自治困難、易陷入集體合作困境以及治理格局失衡的困境。

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)；社會資本；社區(qū)治理

中圖分類號：C912.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-01

一、“村改居”社區(qū)

“村改居”社區(qū)是都市郊區(qū)的農(nóng)村就地城市化的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元體制下國家推進城市化進程的一項重要措施。20世紀90年代以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市空間的不斷擴大，城市的周邊城鎮(zhèn)開始在政府的主導和推動下實施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，它是一種強制性的制度變遷，主要是將城市郊區(qū)的農(nóng)民的戶籍由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆矸荩瑢⒃械霓r(nóng)村集體資產(chǎn)改制成為股份合作制企業(yè)，將農(nóng)村社區(qū)的“村民委員會”改為城市社區(qū)的“社區(qū)居民委員會”。“村改居”社區(qū)治理，一方面具有傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理的特點，是以血緣和地緣為基礎的治理；另一方面，隨著居民社區(qū)委員會的建立，社區(qū)的組織架構(gòu)、管理機制和管理職能向城市社區(qū)靠攏，加之社區(qū)外來人口的不斷涌入，原村民的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，傳統(tǒng)的農(nóng)村界線逐漸模糊，傳統(tǒng)的治理模式不斷遇到新的挑戰(zhàn)。

二、社會資本理論與社區(qū)治理之間的聯(lián)系

帕特南首次將社會資本引入到政治學研究中，指出“社會資本是指社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡。”而社會資本所產(chǎn)生的信任、互惠和網(wǎng)絡正是實現(xiàn)社區(qū)善治的基礎。首先，居民之間的信任有助于產(chǎn)生合作行為，由此減少社區(qū)治理主體在治理過程中由于“個體的理性行為”而導致集體非理性行動的“公有地”悲劇。其次，社會資本可以通過社區(qū)的認同感和居民間的相互信任，來提高社區(qū)治理的效率。最后，社會資本就包括各種形態(tài)的社會網(wǎng)絡組織，而這種社會網(wǎng)絡組織正是社區(qū)治理主體和運行必不可少的關(guān)鍵因素。正如帕特南所說：“當人們在那里生活多年之后，會形成許多共同的互惠規(guī)范和模式，這就是社會資本，利用這一資本，他們可以建立起制度以解決公共資源使用中出現(xiàn)的困境。”

三、社會資本視角下“村改居”社區(qū)治理困境

（一）“村改居”社區(qū)居民之間信任度降低，易陷入集體合作困境

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)帶有熟人社會的關(guān)系特征，具有很強的內(nèi)聚力。但是隨著居民生活方式和居住方式的轉(zhuǎn)變，居民的意識和思想也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會從熟悉到信任，農(nóng)民以血緣和地緣為紐帶，靠他們之間的“差序格局”產(chǎn)生彼此之間的信任關(guān)系。但是農(nóng)民從封閉的環(huán)境走出住進社區(qū)之后，以種地為生的居民開始在不同的行業(yè)就業(yè)，他們互相有了新的同事、朋友圈子，居民之間的共同話題減少，交往頻率下降，傳統(tǒng)的信任資源遭到破壞，信任半徑逐漸縮小。另一方面，目前的“村改居”社區(qū)中外來人口占到了社區(qū)居民總數(shù)一半左右，外來人口與社區(qū)原村民之間由于地域觀念的不同，人與人之間普遍信任還未建立，相互之間共同關(guān)心的話題和利益較少，參與社區(qū)活動的意識和積極性較差，社區(qū)歸屬感和認同感缺失，這就容易導致搭便車的現(xiàn)象，社區(qū)公共事務治理容易到陷入集體合作困境中。

（二）“村改居”社區(qū)組織發(fā)展不足， 社區(qū)治理格局失衡

社會組織是為了完成特定的社會目標，在一定的規(guī)章和程序的基礎上活動的集合體，其基本功能是實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)整合和有序發(fā)展。發(fā)展“村改居”社區(qū)組織可以克服居民之間的個體化、松散化的狀態(tài)，可以有效的促進居民間的互動，從而增加社區(qū)社會資本的存量。而“村改居”社區(qū)缺少公益服務類和權(quán)益維護類的居民社團組織，現(xiàn)有的一些娛樂組織體系很不完備，資源動員和利用能力、自我管理能力、服務其成員和社區(qū)的能力以及對居民的吸引力和影響力都有待提高，社區(qū)組織和社區(qū)成員之間的互動網(wǎng)絡還十分薄弱。加之社區(qū)居委會在社區(qū)居民社團管理上缺失政策支持，導致目前的社區(qū)組織缺少資金和場地，缺失居民的有效參與，這就造成了社區(qū)組織主體缺位，導致社區(qū)治理結(jié)構(gòu)失衡。

（三）“村改居”社區(qū)居民社區(qū)認同感缺失，村民自治到居民自治的轉(zhuǎn)變存在困難

隨著農(nóng)村社區(qū)原有的廟會、大戲臺等物質(zhì)文化資源的逐漸消失，土地、原有居住格局的變化，導致農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程中產(chǎn)生了新的認同困境，一方面，居住方式的變化限制了居民之間的社會交往，導致居民之間的交往頻率的下降；另一方面，由于集體資產(chǎn)的消失導致了社區(qū)居民的利益關(guān)聯(lián)度降低，這進一步降低了社區(qū)認同的根基。隨著社會流動性的加快，社區(qū)成員的生活節(jié)奏加快，跨地區(qū)性流動增強，導致了居民對社區(qū)認同的下降，對社區(qū)生活參與的積極性下降。居住在社區(qū)商品房的居民對本社區(qū)的認同感也存在著缺失，他們對于社區(qū)不同的管理方式不滿，認為社區(qū)只是自己居住的場所，距離真正融入到社區(qū)活動、管理中還有很大的差距。

業(yè)主自治作為社區(qū)居民自治的社會基礎和平臺，在以廣泛的民主參與為特征的社區(qū)自治中占有重要的地位。目前我國大多數(shù)城市社區(qū)已建立業(yè)主委員會，使得業(yè)主可以參與社區(qū)公共事務的管理中，并監(jiān)督物業(yè)公司的管理。但是目前我國大多數(shù)“村改居”社區(qū)不具有居民自治的傳統(tǒng)，還未普遍建立起業(yè)主委員會，這就導致居民參與社區(qū)管理的渠道受阻，很難實現(xiàn)居民的自我管理和服務。

參考文獻：

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作者簡介：臧浩英（1992-），女，漢族，北京航空航天大學人文社會科學學院行政管理系2014級碩士研究生，在讀研究生，研究方向：公民社會與國家關(guān)系。