汪仁　王瑩

摘要：本文針對產業園區普遍存在的“重城輕產”或“重產輕城”問題，結合臨武縣工業園擴園提質的規劃實踐，提出產城融合發展的規劃思路，分析了擴園提質的必要性和可行性，并從規劃范圍、產業定位、園區發展目標等方面對擴園提質進行規劃探析，以期對臨武工業園擴園提質做出一些參考。

關鍵詞：產城融合；擴園提質；臨武工業園

中圖分類號：TU981 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-02

工業園區是工業發展的重要載體，成為城市和區域經濟發展的增長極。在快速城鎮化與工業化過程中，隨著內外部環境的變化與政策的調整，工業園區發展普遍存在“重產輕城”或“重城輕產”的問題，主要表現在：產業發展分散化，缺乏必要的支撐產業；功能單一、配套不足；用地分區不明晰，人居環境較差等方面[1]。

產城融合是針對產城分離提出的一種解決思路，強調產業發展與城市發展相互依托、相互促進，實現“以產促城、以城興產、產城融合”的目標。目前，產城融合的研究主要集中在內涵[2]、理論基礎[3]、存在的主要問題[4]、發展模式[5]、測度[6]、對策[7]、規劃[8]等。李文彬（2012）從產城融合的內涵出發，認為產城融合需要認清地區發展階段、尋求區域合作發展、優化結構完善設施、培育中心提升活力等規劃建議。歐陽東（2014）提出轉型時期產業園區產城融合的九大規劃策略并以中泰（崇左）產業園為例進行實證分析。當前對工業園區的擴園提質規劃研究比較少，本文嘗試從產城融合的經濟開發區視角對臨武工業園擴容提質進行分析。

一、臨武工業園概況

臨武工業園始建于1996年，位于臨武縣東南面，工業園定位是以縣城為依托，發展一、二類工業以食品、機械電子、汽車修配、針織加工和高科技術產業為主，承接污染小、有規模效益、科學技術含量高的企業，同時建設與之相適應的工業園區服務的物流、倉儲和居住等配套設施，成為臨武縣城的有機組成部分。2000年該工業區被批準為市級工業小區，并于2006年被批準成為省級工業園區。

二、臨武工業園發展現狀

臨武工業園形成以“一心、三軸、六區”為特征的組團式土地利用布局。園區內路、網、水、電等設施基本完善，形成以農副食品加工、電子電器及輕工制造為主導的產業格局。到2014年10月為止現有企業21家，其中已建成并投產企業9家，在建企業7家，已建成但已停產企業4家，原老廠現擬搬出園區企業1家。園區內現有企業符合國家產業政策，同時與園區規劃的產業定位相符。

三、臨武產業園發展存在的問題

1.現有工業布局不規范

園區現有工業布局不規范，已投產企業涉及金屬精深加工、電子信息、食品加工、紡織品制造等類型，工業企業分布較散且相互混雜，不利于分工合作和污染的防治。

2.土地用途不明確

臨武工業園存在一定比例的居住區用地且居住用地穿插在現有企業工業用地內，已拆遷居民中有部分居民仍安置在工業區內。

3.污染防治設施不健全

園區缺乏完善的污水處理設施，污水管網暫未與縣城管網對接，企業污水由各企業自行處理后就近排放。另外，對工業固廢的處理與監管力度不夠導致各類工業固廢在處置、運輸等過程中對周圍環境產生了二次污染。

四、臨武工業園的方向——擴園提質

目前該工業園規模偏小，園區經濟對臨武縣工業產業的貢獻率較低，不利于形成集聚經濟和產生集聚效應，同時也浪費了公共資源。為更好地推進臨武縣新型工業化，整合園區資源，形成工業園的集聚、規模效應，更好地推進新型工業化道，結合實際，提出未來臨武工業園的發展方向——擴園提質。

1.擴園提質的必要性

（1）推進臨武產業結構優化升級的必然選擇

臨武是一個傳統的工業大縣，目前已形成農產品加工和有色金屬加工兩大主導產業，三次產業結構為12.3：51.9：35.8，呈現出“二、三、一”的產業結構。園區的開發建設，可迅速集聚優勢企業，減少投資成本，增強企業實力，擴大生產規模，提升產品檔次，從而為加快臨武產業升級提供助推力。

（2）提升臨武區域競爭力的重要載體

臨武地處兩省三市交界處，其與周邊地區在資源、區位等方面存在很大的相似性。近年來，周邊競爭日益加劇，周邊縣市產業園區迅速崛起，工業園區成為促進經濟發展的有效載體。

（3）緩解園區與城市建設用地沖突的有效途徑

隨著臨武縣縣城發展，對建設用地的需求會不斷增加，致使園區的部分土地用途發生變化，已被調整為縣城城市建設用地，出現了園區與縣城建設“搶地”的矛盾。為落實縣城總體規劃要求，本著城市與園區發展“雙贏”的局面，臨武縣工業園區必然尋找新的拓展空間，以適應產業發展的需求。

2.臨武工業園擴園提質方案概述

（1）規劃范圍及產業性質定位

①規范范圍

規范范圍：在原有工業園的基礎上，向東進行擴建，擴大園區面積。規劃確定臨武工業園擴園后的面積為7.6km2，其中建設用地7.3km2。范圍涉及到武水鎮的雙塘村、東楊黃村、李家村、慕沖村和東頭村，以及南強鎮的鄧家村。

②產業定位

臨武工業園區產業主要以有色金屬精深加工、農副食品加工和承接沿海產業梯度轉移（電子電器加工、輕工制造等轉移產業）為主、其他產業（生物醫藥、創意產業、新型產業、建材等）為補充，禁止三類工業企業及含有濕法或火法冶煉、電鍍生產環節和有重金屬排放的企業入園。突出科研孵化和創新功能，著力將其打造成為臨武產業的聚集區、開放的先行區、創新的試驗區、和諧的示范區，成為引領全縣經濟社會發展的龍頭。

（2）園區發展目標

①園區總體目標

規劃將園區建設成為“基礎設施完善、技術管理先進、產品質量安全”、“立足臨武，輻射湘南，享譽湖南，走向全國”的現代化綜合型省級工業園區。

②園區具體目標

擴容提質后的工業園，將有希望打造成為“七個一”：（1）全國農產品加工業發展的示范基地之一；（2）全國有色金屬（錫）精深加工示范基地之一；（3）湖南省知名工業園區、高科技科研成果轉換示范基地之一；（4）郴州市高科技研發、孵化基地之一；（5）全縣工業項目招商的形象窗口；（6）城鄉一體化建設的支撐區之一；（7）承接沿海產業轉移的基地之一。

（3）園區環境影響評價

對園區的環境影響、生態質量進行評價，建立環境監督管理體系，加強對擴園環境質量的監督管理。通過環境管理體系的運作，不僅要對園區內的各環境因素實行有效控制，更重要的是通過落實環境規劃和環境政策對整個區域的環境狀況進行宏觀調控，以達到改善環境績效的目的。環境管理體系涉及的范圍包括：園區發展規劃的制定、基礎設施建設、入園項目的審批、環境目標制定、清潔生產、稅收及對企業各項環境管理、環境監督活動等。

五、結論與建議

臨武工業園擴園提質是針對于臨武的工業發展現狀而做出的切實可行的實踐。在原臨武工業園用地基上，提園擴質，發揮“湖南南大門”的優勢，承接產業轉移，優化產業結構，將會對臨武工業發展、經濟社會發展、人力資本交流帶來新的機遇和挑戰。在擴園提質過程中，要妥善處理用地與拆遷安置、對現有企業的整改、環境質量保護等問題。為此，應做好以下工作：

1.管理制度創新

強化工業園管理制度創新，提高行政效率和服務能力，形成與發展需要的管理方式和良好的投資環境。完善開發區管委會的管理體制，成立園區開發建設指揮部，具體統籌協調解決開發建設中的各項工作。同時，建立和完善經濟開發區專家咨詢委員會，充分發揮專家在制定產業發展規劃和重大項目投資等方面的評估、論證和咨詢等作用，為園區建設及配套政策的制定提供科學的決策依據。

2.加強環境監督體系建設

加強環境監督管理體系的建設，盡快建立專職的園區環境管理機構和人員，進行環境管理和監測；加強負責招商引資人員的環境保護培訓，落實各項環保管理措施。優先加快園區內道路及給排水管網建設，管網鋪設與道路建設同步，杜絕拉鏈式道路管網鋪設工程。

3.完善園區基礎設施

通過積極地招商引資、多方投資等方式有計劃地對園區基礎設施進行完善。對居住用地、公共服務設施、道路系統、綠化系統進行規劃和完善，構建一個高效、便捷、開放的工業園。

參考文獻：

[1]王峰玉，鄭軍.基于產城融合理念的桐城雙新經濟開發區規劃探索[J].小城鎮建設，2012，02：90-93.

[2]李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議[J].城市規劃學刊，2012，07：99-103.

[3]姚南，李竹穎.“產城一體”理念在山地城市新區規劃中的實踐——以廣元市三江新區為例[J].規劃師，2012（6）：38-42.

[4]潘錫輝，魏谷.關于當前國家高新區發展若干問題探討[J].經濟問題探索，2007（3）：178-181.

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[7]王超，李蔚，王虹.產城綜合體：工業化、城鎮化互動發展的路徑創新[J].社會科學研究，2013（3）：114-116.

[8]歐陽東，李和平，李林，等.產業園區產城融合發展路徑與規劃策略[J].規劃師論壇，2014，30（6）：25-31.