淺議青少年宮的社會公益屬性

陳彩萍

摘 要：青少年宮是學校教育、家庭教育之外的公益性教育單位，是青少年兒童社會教育的主陣地，在服務(wù)青少年兒童成長、成才中發(fā)揮著不可替代的作用。青少年宮是培育“四有”新人，建設(shè)社會主義精神文明的重要基地，具有綜合性、普及性、社會性和服務(wù)性等基本屬性。青少年宮是黨和政府向全社會樹起的一面旗幟，其公益性原則始終不能變。

關(guān)鍵詞：青少年宮 校外教育 公益性

青少年宮是黨和政府投資建設(shè)，以青少年為主要服務(wù)對象的公益性校外教育文化機構(gòu)，具有社會教育不可替代的作用，是社會主義精神文明建設(shè)的窗口。青少年宮不僅承擔著教育引導(dǎo)青少年健康成長的任務(wù)，而且還承擔著青少年長遠發(fā)展的服務(wù)職能。近年來，黨和國家高度重視青少年文化生活需求，各級黨委和政府不斷加強青少年校外活動場所的建設(shè)和管理工作，進一步明確了青少年宮作為服務(wù)廣大青少年，提升青少年綜合素質(zhì)主陣地的重要職能。如何充分發(fā)揮青少年宮的公益屬性，已成為當前校外教育面臨的重要課題。

一、青少年宮公益性的內(nèi)涵

“公益”就是“公共利益”。五四前很少見“公共利益”這個概念。德國學者紐曼在1886年提出“只要大多數(shù)的不確定數(shù)目的利益人存在，即屬公益”。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)管理工作的意見》中明確指出青少年宮必須堅持公益性原則，強調(diào)要始終把社會效益放在首位。《意見》明確指出：由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性事業(yè)單位。我國公益性事業(yè)單位類型為：全額撥款事業(yè)單位、差額補貼事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。目前，大部分青少年宮屬于差額補貼的公益二類事業(yè)單位。青少年宮的公益屬性體現(xiàn)為公共服務(wù)，是區(qū)別于其他社會經(jīng)營性文化服務(wù)的重要方面。

二、青少年宮公益性的具體體現(xiàn)

青少年宮作為未成年人校外教育活動場所，必須堅持社會公益性，應(yīng)從以下幾個方面理解和認識：

（一）經(jīng)費保障化。青少年宮建設(shè)和改造資金以各級政府投入為主，其運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級政府預(yù)算，并實行支持發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。各級財政要加大投入，對公益性校外活動場所建設(shè)和運行維護經(jīng)費予以保證。

（二）面向大眾化。青少年宮作為校外教育的主陣地，服務(wù)對象應(yīng)面向廣大少年兒童和青年群體。絕不能簡單地服務(wù)于少數(shù)有特長、有專長青少年，公益服務(wù)應(yīng)從城市向廣大農(nóng)村延伸，讓更多的農(nóng)村孩子享受到校外教育的“紅利”。

（三）內(nèi)容多樣化。以滿足廣大青少年廣泛興趣愛好為出發(fā)點，借助社會資源，擴展延伸教學范圍，堅持低收費，廣培訓、高質(zhì)量的原則，以藝術(shù)培訓為主，文化科技為輔，大班和小班制有機統(tǒng)一，項目班次科學設(shè)置，銜接學校教育，大力培養(yǎng)和提升廣大青少年的課外實踐和興趣。

（四）屬性公益化。青少年宮應(yīng)不以贏利為目的，力求開展豐富多彩的活動，滿足青少年的興趣愛好，幫助青少年提升綜合素質(zhì)，促進全面發(fā)展。應(yīng)長年舉辦“陽光愛心”培訓班，免費為家庭困難、外來務(wù)工人員子女提供走進青少年宮學習藝術(shù)知識、近距離接受藝術(shù)熏陶的學習機會，為下崗困難職工和困難家庭子女減免或優(yōu)惠學費，免費為“陽光愛心”班的學員發(fā)放學習用品，免費開展普及性教育實踐活動，對部分特長培訓項目，收取成本費用，贏得社會認可。

（五）工作創(chuàng)新化。全面加強教學管理，不斷尋求探索改革新途徑，完善制度，提高教學質(zhì)量，積極拓寬思路，更新理念，辦出特色，提高教職員工的業(yè)務(wù)水平，增強綜合素質(zhì)與能力。采取形式多樣、生動有趣的教學活動方式，讓孩子在輕松愉快的心境下接受文化藝術(shù)的熏陶與感染，不斷挖掘文化藝術(shù)潛能。

三、青少年宮堅持公益性存在的問題

青少年宮在五十多年的發(fā)展歷程中，較好地服務(wù)了社會，發(fā)揮了公共服務(wù)的職能，但在發(fā)展過程中也存在不少阻礙青少年宮科學發(fā)展問題，諸如：場地建設(shè)和配置相對滯后，管理機制和體制相對弱化，理論研究和品牌意識相對缺乏，教育形式和實踐活動相對單一等等，使得有限的資源遠遠不能較好地適應(yīng)廣大青少年日益增長的物質(zhì)文化需求。主要青現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）經(jīng)費不足。經(jīng)費不足，是各級青少年宮面臨的最大問題。公益性活動的資金不能得以滿足，導(dǎo)致青少年宮教育的公益性功能出現(xiàn)弱化；隨著廣大青少年文化生活的需求不斷增強，青少年宮的配套建設(shè)則愈來愈顯得相應(yīng)遲緩，服務(wù)設(shè)施也相應(yīng)不能夠滿足廣大青少年需要；有的青少年宮的師資力量受到財政及編制體制的影響，高水平專業(yè)教師相對較少，力量相對薄弱；招生項目主要以藝術(shù)、書畫類居多，而科普活動、涉及傳統(tǒng)文化和生活實踐的活動不夠；相當一部分青少年宮為了外在形象的發(fā)展，以收取經(jīng)費彌補資金不足，社會公益性彰顯不強，一定程度上影響了青少宮建設(shè)和發(fā)展。

（二）定位不準。對青少年公益性的定位認識模糊，一種是青少年宮的公益性就應(yīng)該體現(xiàn)在政府投資建設(shè)場地，青少年宮的教師無償提供文化藝術(shù)、體育教育的培訓的認識。另一種是青少年宮既是校外培訓機構(gòu)，只要相對于其他培訓機構(gòu)有所優(yōu)惠即能體現(xiàn)公益性的認識。這兩種認識都過于偏頗，在當前公共服務(wù)經(jīng)費、活動實踐經(jīng)費不足的情況下，對全體青少年均實行免費培訓是不現(xiàn)實的，但青少年宮作為校外教育的主陣地，務(wù)必實現(xiàn)黨和政府賦予的公共校外教育服務(wù)職能，必須以公益性定位核心，以優(yōu)惠服務(wù)加公益職能為根本，通過合法途徑取得盈利服務(wù)，推進校外教育的發(fā)展，實現(xiàn)更為廣泛的公益性服務(wù)。

（三）人崗不適。相當一部分青少年宮教師學歷高，但實際教學水平不高；從事所學的專業(yè)，但教學經(jīng)驗不足；大多數(shù)青少年宮屬于共青團主管，教師幾乎沒有流動性；受編制影響，青少年宮引進專業(yè)人才受到很大限制；受經(jīng)費制約，參加培訓和進修不多；校外教育沒有一定的考核指標，導(dǎo)致一部分教師窮于應(yīng)付，不思進取；青少年宮管理層干部交流機會很少，往往一干一輩子，致使青少年宮缺乏創(chuàng)新發(fā)展。

（四）責任不實。當前家長“望子成龍、望女成鳳”心切，城市青少年兒童平均每人兩至四個興趣班，有條件的農(nóng)村青少年兒童也相對報一至兩個興趣班。市場經(jīng)濟條件下一些針對青少年兒童的各種興趣班一擁而入，校外教育中一些不正當?shù)慕?jīng)濟規(guī)則影響著教育場所，給很多家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔。各級青少年宮應(yīng)充分發(fā)揮社會公益職能，著力減輕大部分工薪階層的經(jīng)濟負擔，但部分青少年宮教師由于受到其他社會校外教育的影響，思想作風不端，工作責任不實，私自利用專業(yè)的特長謀取私利，熱衷于利用青少年宮陣地招生，在社會上辦班撈外快。加之部分青少年宮管理制度不嚴，使部分青少年宮教師忘了肩負的使命和責任，從根本上違背了“公益”的宗旨，出現(xiàn)了“公益”和“利益”之間的矛盾。

四、青少年宮堅持公益性的具體舉措

當市場經(jīng)濟滲透到教育領(lǐng)域，對子女成長的盲目性、功利性以及“圓夢”心態(tài)，導(dǎo)致很多工薪階層經(jīng)濟壓力相對較重，青少年宮公益性的社會屬性急需進一步凸現(xiàn)。

（一）明確公益本質(zhì)。青少年宮正確的辦宮方向是堅持面向未成年人、服務(wù)未成年人，堅持把社會效益放在首位。青少年宮是政府投資建設(shè)，為了滿足廣大青少年兒童社會需求的校外教育場所，不同于一般的社會文化場所，所以絕不是以營利為目的校外教育機構(gòu)，應(yīng)該以免費和低收費為主。

（二）政府購買服務(wù)。公益性的保障是納入政府服務(wù)，如果政府財政投入相對不足，青少年宮教育活動經(jīng)費缺乏，必定影響公益性活動的開展。所以各級政府一定要按中央文件要求落實相關(guān)政策，把財政保障和優(yōu)惠政策落到實處。青少年宮是社會公共服務(wù)的重要窗口，應(yīng)將青少年宮的建設(shè)、管理等納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，克服經(jīng)費不足、保障不力的狀況。特別是對特困家庭的青少年兒童，財政一定要保障，讓他們也能和其他小朋友一樣，開心、快樂的學習，從而培養(yǎng)他們樂觀自信、積極健康的精神風貌。

（三）加強宮校結(jié)合。充分利用青少年宮長期積累的資源和設(shè)備，主動加強和學校的聯(lián)系，以教師培訓、下派代訓、共同開展課外實踐活動等多種形式實施宮校結(jié)合，進一步拓展和延伸校外教育的內(nèi)沿，從而形成當?shù)鼐W(wǎng)格化校外教育模式，讓廣大青少年兒童享受到文化藝術(shù)教育的熏陶。

（四）推動社會參與。青少年宮教育是政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)，主導(dǎo)不能代替包辦，還應(yīng)該廣泛爭取社會力量的參與和支持，通過有效的社會資源，挖掘校外教育的內(nèi)在潛力。《意見》明確規(guī)定“進一步拓寬渠道，鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持未成年人校外活動場所建設(shè)，開展公益性活動”。可以借助團市委、關(guān)工委、教育局等單位的力量，聯(lián)絡(luò)聯(lián)系愛心企業(yè)家，采取冠名、掛名等方式，以不損害公益性為基本原則的前提下，與企業(yè)合作。國家政策規(guī)定，“對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，只能收取成本費用。”青少年宮可以通過培訓、社會實踐活動適當收取費用，以此彌補教育經(jīng)費的不足。

青少年宮是社會文化教育和課外文化生活的主要場所，作為校外教育的主陣地，對當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)，對廣大青少年興趣愛好的培養(yǎng)，對促進廣大青少年健康成長、全面發(fā)展都起到了積極的作用。新形勢下，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，只要始終堅持青少年宮公益性定位不動搖，不斷發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的舉措，不斷豐富校外文化生活，不斷加強隊伍建設(shè)，青少年宮的校外教育職能會發(fā)揮得更好。

參考文獻

[1] 張良訓.青少年宮公益性研究[M].中國社會科學出版社，2012，10.

[2] 徐建生. 關(guān)于青少年宮開展校外教育教育實踐活動的幾點思考[J]. 中國校外教育，2007（11）.