日本玩透國際法

雪珥

日本對外交的高度重視，以及日本外交對國際法的高度重視，大大超過中國，這背后是日本民族強烈的危機感

1894年7月27日，中國外交部（總理衙門）緊急召見英國駐華公使歐格訥（Nicholas R.O’Coner），就運送清軍的英國商船高升號被日本艦隊擊沉之事進行磋商。在兩天前所發生的這場悲劇中，近千名中國精銳部隊和幾十名歐洲船員一同罹難，國際社會被如此慘烈的海難和日軍的不宣而戰深深震撼。

這是飄揚著大英帝國國旗、由英國公民駕駛的英國商船，第一次在東亞遭受到如此悍然的攻擊。中日英三國之間，隨即展開了一場長達十多年的圍繞國際法的外交戰，中國與日本各占所長，積極爭取英國的支持，最終以中國完敗告終。究其原因，中日兩國外交界的國際法水準差距，是其中關鍵之一。日本自明治維新以來，大量精英開始研究國際法，并在學成之后加入外交界，日本從此不僅開始專家辦外交，也開始以“法”（國際法）辦外交。這令日本外交成為其軍事力量之外的另一把武士刀，在廢除與西方的不平等條約及侵略朝鮮中國、爭霸東亞大陸等方面，鋒芒畢露。

高升號事件爆發后，日本外交系統緊急動員，危機公關相當成功，其中很重要的就是這些“法學外交官”們在事件調查和處理過程中，緊緊抓住并利用了國際法的灰色地帶，最終令自己一舉扭轉被動的局面，而不似中國那樣單純地訴諸“正義”等抽象口號。

日本政界有句俗語：“料亭政治，霞關外交”，意思是說政治多在料亭飯桌上商討，而外交則在霞關決定。霞關位于東京千代田區南部，在江戶時代前是大名宅邸林立的地方，明治朝至今被外務省使用，成為“日本外交”的代名詞。

“霞關外交”有三個重要特色：外交是一切政務之首，實施政府的整體外交。日本賦予外交以國務之首的地位，主要是因為明治時期的首要國家目標，就是廢除與西方簽訂的不平等條約，因此，日本外交實質上也是頭等內政，外務省則是銜接內政和外交的樞紐。在這樣的政策導向下，外務省比日本其他政府部門吸引了更多的精英人士。值得注意的是，大量的貴族子弟紛紛負笈歐洲，留學歸來后多進入外務省工作，比如后來在國際舞臺上縱橫捭闔的小村壽太郎、青木周藏、珍田舍己等人。貴族子弟因與朝廷有著千絲萬縷的聯絡，通過他們，日本外交優先的理念深入滲透到各個方面，重視國際關系成為整個執政階層的自覺意識。

日本駐英公使青木周藏是武士后裔，在24歲那年留學德國學習法律。1873年，青木出任日本駐德國（兼荷蘭、奧地利）使館一秘，隨后出任日本副外相、外相，參與主導日本外交政策。1891年，訪問日本的俄國皇太子（后來的末代沙皇）被日本警察刺傷，青木引咎辭職，轉任駐英國公使，正好專心與英談判新的平等條約，成功地解決了日本在東亞動武的后顧之憂。在日英條約締結的次日，日本內閣才確定了對朝鮮和中國動武的決心，英國外交大臣當時就認為，日英條約的簽訂，對日本的意義比戰勝了清國大軍還要重大。

甲午戰爭期間，青木在英、德（他兼任駐德公使）長袖善舞，成功地消弭了因高升號事件而被激發的英國民眾反日情緒，破壞了中國在歐洲的軍火采購計劃，同時成功地為日本爭取到了軍火供應。青木英語、德語十分流利，對國際法有著深刻了解并能靈活運用，對駐在國媒體輿論高度重視，自己也能提筆直接為當地媒體寫作，而且文章很合當地人口味，這些都是作為“循吏”的龔照瑗難以匹敵的。更重要的是，青木與日本外務省、軍方以及戰時大本營都有暢通的信息溝通，不需要揣摩上意、報喜不報憂，這令他與最高決策層之間建立了良好的互動，國家意識能迅速地轉化為外交行動，這不僅是龔照瑗、甚至連李鴻章都是難以企及的。

甲午戰爭前的日本，生活在強烈的民族危機下，取消與西方簽訂的不平等條約成了國家首要目標，但他們沒有選擇“義和團式”的抗爭方式，而是以足夠柔韌的身段，與西方依法辦事、據理力爭，反過臉來向東方（朝鮮和中國）橫刀相向、巧取豪奪。日本啟蒙思想家吉田松陰就十分坦率地說：“我與俄、美之講和一定，我方斷不可毀約以失信于夷狄；必須嚴章程，厚信義，以此間善養國力，征服易取之朝鮮和中國東北之土地以為補償。”

奉行實力主義和實用主義的“町人（幕府時代的商人）根性”，塑造了日本外交的實用性，這在無政府狀態的國際社會中，正好可以大展身手。在“町人根性”影響下，日本人不承認唯一正確的價值體系，也不認為有絕對正義。同樣對于萬國公法（國際法），日本人就比中國人有更為清醒的認識，時任日本參謀本部陸軍部第二局局長小川又次大佐在其1887年寫成的《清國征討方略》中，深刻地指出：“今日乃豺狼世界，完全不能以道理、信義交往。最緊要者，莫過于研究斷然進取方略，謀求國運隆盛。”“兵力不整之時，萬國公法亦決不可信……既不足恃，亦不足守。”真是一語中的。

這樣的實用主義，在甲午戰爭中表現得淋漓盡致。青木周藏在高升號事件發生后，立即對英國政府低三下四地詛咒發誓，表態會追究肇事海軍軍官的責任，向英國賠禮道歉，但在法律上站穩腳跟后，他又跑到英國外交部，義正詞嚴地抗議英國商船不嚴守中立，將自己的角色迅速從加害者調整為受害者。又如在平壤戰役結束后，日本將數百名清軍戰俘押解到日本，極盡優待，在國際上樹立了良好的形象，而這樣的“文明舉動”此后便不再有，原因在于隨著戰線拉長，日軍供給困難，內定的政策是不留俘虜悉數屠戮，只是不足為外人道也。

日本的外交與軍事，表面上看似乎總是不協調，似乎“極右”的軍方總在逾越界限，裹脅著有點“左”的外交進入軍方的軌道。但實際上，在日本這輛武裝到牙齒的戰車上，外交和軍事互為“油門”和“剎車”，并非相互牽制，而是相互配合。穿西裝的依然是武士，著軍服的也照樣有著外交官的狡黠精明和國際視野。

在疲于應對這樣的敵人之后，晚清官方文獻中大量出現“倭人不可信”的感慨，郁悶氣憤之情溢于言表。不過，國人最需反省的大約也正在此點：在這個“豺狼世界”里，為何總試圖去“信”誰呢？