用人單位非惡意拖欠勞動者報酬，可不支付經濟補償

黃軍

用人單位非惡意拖欠勞動者報酬，可不支付經濟補償

黃軍

企業生產經營困難產生勞資矛盾，作為企業員工，有義務和責任與企業同舟共濟，幫助企業走出困境。

案情簡介：某有限公司因生產訂單減少的原因，準備放假一段時間，在與工人協商放假期間工資待遇時，與大部分職工達成了一致意見，但劉某等45人與單位產生了分歧。2015年11月19日，劉某等45人以公司拖欠工資為由，申請要求解除勞動合同，請求裁決被申請人支付申請人經濟補償。本委受理后，于2015年12月4日組成合議庭開庭審理。庭審查明，申請人與被申請人雙方簽訂了期限為2014年1至2015年12月的勞動合同，合同約定，被申請人每月25日發放申請人上月工資。2015年9月，被申請人因貨款被買方單位拖欠，資金周轉暫時發生困難，征求單位工會同意后向職工公示工資將延遲一個月發放。被申請人積極想辦法籌集資金，并于2015年11月26日已全部發放了工人工資。

仲裁請求：申請人以被申請人拖欠工資為由，要求解除與用人單位的勞動關系，請求裁決被申請人支付申請人經濟補償。

爭議焦點：該案件爭議焦點是被申請人拖欠工資行為是否存在故意，或存在違法行為；申請人要求解除勞動合同，是否符合《勞動合同法》第三十八條、第四十六規定，給予經濟補償。

裁決結果：經過庭審查明案情，最終人事爭議仲裁院駁回了申請人的仲裁請求。

裁決理由：《勞動合同法》第四條規定：“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表或全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。”本案中的被申請人從建廠以來，在生產經營中一直能夠遵守勞動保障法律法規，充分保障職工的權益，由于受經濟下行影響，資金周轉暫時產生困難（因貨款被買方拖欠），工資未能按時發放，但是通過工會、職代會與職工協商工資支付方案，承諾盡快籌集資金，延期一個月兌現工資。仲裁委認為，被申請未能按勞動合同約定時間支付申請人工資，屬于客觀原因，且經與職工集體協商，也可作為勞動合同的補充或暫時變更；同時《勞動合同法》第三十八條規定：“用人單位未及時足額支付勞動者勞動報酬，勞動者可隨時解除合同并可要求用人單位支付經濟補償金。”其立法意圖應是防止用人單位惡意拖欠勞動者勞動報酬，如用人單位確因客觀原因無法及時足額支付勞動報酬，需延期支付的，在履行必要的法定程序后，應給予用人單位合理的周轉期限。

勞動者以用人單位未及時足額支付工資提出解除勞動合同并要求支付經濟補償的，違背立法本意，且有悖公平原則，故對申請人的仲裁請求不予支持。

評析意見：用人單位確因客觀原因無法在約定的工資支付周期內支付勞動者工資，勞動者以“未及時足額”支付其工資為由解除與用人單位的勞動合同，要求用人單位支付經濟補償的，在實踐中并不鮮見。根據原勞動部《關于印發對〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定的通知》（勞部發〔1995〕226號）第四條規定，“無故拖欠”系指用人單位無正當理由超過規定付薪時間未支付勞動者工資，不包括用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響，在征得本單位工會同意后，可暫時延期支付勞動者工資。故上述情形不屬于用人單位未及時足額支付勞動者勞動報酬的情形，如勞動者不能在困難時期與用人單位共度難關，要求經濟補償，對困難企業無疑是雪上加霜。

本案中，被申請人因資金周轉暫時出現問題，導致無法在勞動合同約定的工資支付周期內支付申請人工資時，已通過召開職工大會、公告，與職工協商溝通，被申請人此前一直按時足額發放包括申請人在內的全體職工工資，在生產經營發生困難后也一直在積極爭取、籌集資金，并無惡意拖欠行為。故無論從法律規定，誠信履約，還是從公平合理的角度出發，均不能支持申請人的請求。

（供稿：廣安市前鋒區勞動人事爭議仲裁院）

國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定

（國發〔2016〕35號）

國務院決定取消47項職業資格許可和認定事項。取消不必要的職業資格許可和認定事項，是降低制度性交易成本、推進供給側結構性改革的重要舉措，也是為大中專畢業生就業創業和去產能中人員轉崗創造便利條件。水平評價類職業資格要真正市場化，不能影響就業創業。今后沒有法律法規依據的準入類職業資格一律不得新設。在推進職業教育結構調整時，要更加突出以用為本，提升學生實踐能力，讓實際工作對職業技能的需求真正成為職業教育和選人用人的導向。

人力資源社會保障部關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見

（人社部發〔2016〕49號）

依法規范實施人力資源市場行政許可。各地要嚴格依照法定權限和規定程序，按照“先照后證”改革要求，規范實施人力資源市場行政許可。創新事中事后監管方式，實施隨機抽查監管制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，建立年度報告公示制度，探索運用新興信息技術提升監管效能。強化日常監督檢查，開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，強化招聘活動管理，提升公共服務規范化水平。

四川省人力資源和社會保障廳關于印發《貫徹〈關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見〉實施方案》的通知

（川人社發〔2016〕28號）

以建立健全標準化、信息化和服務便利化的人社公共服務體系為目標，梳理規范人力資源社會保障領域面向群眾的公共服務事項，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，簡化優化公共服務流程，創新改進公共服務方式，加快推進公共服務信息化建設和服務平臺建設，建立健全覆蓋城鄉、方便可及的人力資源社會保障基本公共服務體系，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

四川省人力資源和社會保障廳四川省司法廳四川省總工會關于在各級勞動人事爭議仲裁院派駐法律援助工作站的通知

（川人社辦發〔2016〕38號）

在勞動人事爭議仲裁院派駐法律援助工作站，是人力資源社會保障部門進一步延伸工作職能、深化便民服務的創新舉措，是司法行政機關加強和創新社會管理、豐富和暢通法律援助申請渠道、擴大法律援助覆蓋面、提升法律援助社會知曉率的重要措施，是工會維護職工合法權益、促進社會和諧穩定的重要抓手。

四川省人力資源和社會保障廳關于進一步擴大我省全民參保登記計劃試點范圍的通知

（川人社辦發〔2016〕50號）

按照人力資源社會保障部辦公廳《關于進一步擴大全民參保登記計劃試點范圍的通知》（人社廳發〔2016〕67號）要求，成都市、自貢市、瀘州市、遂寧市、樂山市、南充市、雅安市和阿壩州8個市（州）為我省進一步擴大全民參保登記計劃試點地區。通過實施全民參保登記計劃，建立以全國統一的社會保障號碼為每個參保人唯一參保標識的基礎數據庫，形成覆蓋全體人員以及社會保險所有險種的信息資料。

四川省人力資源和社會保障廳四川省財政廳關于階段性降低失業保險費率的通知

（川人社辦發〔2016〕51號）

從2016年5月1日起，將我省失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上階段性降至1%，其中用人單位繳費費率從1.5%降至0.6%、職工個人繳費費率從0.5%降至0.4%。降低費率的期限暫按兩年執行。