東北地區振興的產業轉型升級路徑

孫　賀

(吉林大學 馬克思主義學院，長春 130012)

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經濟學研究

·闖出老工業基地振興發展新路專題·

東北地區振興的產業轉型升級路徑

孫賀

(吉林大學 馬克思主義學院，長春 130012)

產業瓶頸從根本上制約了東北經濟的發展以及東北的全面振興。推進東北產業轉型升級要立足于東北獨立、完整的經濟地理單元，堅持東北區域經濟一體化的整體性，沿著“打包”轉型和漸進式發展的思路整體推進。既要把握產業轉型升級基本規律，瞄準產業前沿，建立和完善產業政策的制度安排，做好產業轉型升級的頂層設計；又要利用好東北亞產業資源互補優勢，在“一帶一路”國家戰略框架下，拓寬東北地區產業轉移和移植的國際空間。

東北振興；產業結構；轉型升級；路徑

產業是經濟發展的基礎載體和核心，產業結構和水平在一定程度上決定了一國或地區經濟發展的速度、規模和質量。東北老工業基地作為計劃經濟進入最早、退出最晚、執行最徹底的地區，長期為畸形的產業結構和低水平的產業格局所困擾。2014年以來，東北地區經濟增速持續回落、經濟下行壓力日漸增大，部分行業生產經營困難。國家統計局公布的數據顯示，2015年東北三省GDP增速均跌入全國倒數五位，低于全國6.9%的平均水平。其中，遼寧省以3%的增速位列全國倒數第一，創23年來最低值。時下，“東三省陷入寒冬”“東北經濟再度告急”“東北經濟塌陷”等話語，被用來形容新一輪東北經濟的標簽。

為推進東北地區跳出產業陷阱的惡性循環，中央適時提出了第二輪東北老工業基地振興計劃。在中共中央政治局會議審議通過的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》中，明確把產業調整和轉型發展升級作為主攻方向，把“產業邁向中高端水平，自主創新能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力”，“資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效”等列為產業發展目標。[1]這不僅是對當前東北全面振興思路的精準把握，也是對破解產業難題的方向鎖定，需要從戰略性、整體性的視角科學論證、認真研判、系統謀劃、合理部署、精準發力，拿出具體、有效的發展思路和實施方案。

一、東北全面振興的產業瓶頸

產業之于東北經濟的影響深遠而又深刻。它既是助推東北成長為“共和國經濟的長子”的重要動力來源，也是致使東北經濟乏力、疲軟、困頓的根本性因素。當前，受歷史遺留下的包袱問題、體制機制問題，資源詛咒問題以及父愛主義等因素的影響，東北產業多年發展形成的結構性、累積性、對抗性問題和矛盾已然不能適應經濟發展的需要，并逐漸成為限制東北全面振興的重要瓶頸。

合理、科學的產業結構是經濟健康、持續發展的重要保障。按照產業發展理論，三大產業既自成一體，又相互聯系、相互作用，共同按比例結構的方式構成有機系統。產業系統的運行效果如何與三大產業之間的比例結構呈正相關關系。三大產業之間的比例不是一成不變的，而是隨著經濟發展環境、外部約束條件的改變作相應的變動和調整。如果產業結構長期保持不變或變動速度和幅度滯后于經濟發展的要求，就會從根本上制約經濟發展，東北地區產業問題就是典型的結構問題。

第一，三大產業占比結構不合理，產業發展水平偏低。2014年黑龍江省三次產業增加值占地區生產總值的比重為17.7：37.2：45.1，在第一產業占比重偏大的條件下，第三產業的比重高于第二產業，背離產業構成的“標準結構”；遼寧省三次產業增加值占地區生產總值的比重為8.0∶50.2∶41.8，屬于典型的工業主導型產業結構，第三產業占比偏低；吉林省三次產業增加值占地區生產總值的比重為11.0:52.8:36.2，產業結構與遼寧省趨同，但產業水平顯著低于遼寧省。從橫向維度看，東北地區與同期全國9.2：42.6：48.2和廣東4.7:46.2:49.1的產業構成相比，不僅不合理，而且有很大差距。

第二，三次產業就業結構變動呈現出逆工業[2]化趨勢。從絕對數值上看，東北三省農業勞動力從1978年的1 508.7萬人增長到2012年的1 946.4萬人，34年增長1.29倍。而這一時期全國農業勞動力從28 318萬人下降到25 773萬人，降幅約為9%。從三大產業勞動力構成上看，全國第一產業勞動力人數呈現大幅度下降，由1978年的75%降至2012年的33.6%；第二、第三產業勞動力人數呈穩步上升趨勢，分別由1978年的17.3%和12.3%上升至2012年的30.3%和36.1%。東北三省第一產業勞動力基本趨于穩定，長期在30%～40%區間徘徊；第二產業勞動力呈現下降趨勢，由1978年的33.9下降至2012年的25.5%；第三產業勞動力呈逐年上升趨勢，由1978年的18.2%上升至2012年的43.1%。顯然，東北三省產業勞動力轉移趨勢不符合產業勞動力變動的一般規律。見圖。

圖全國及東北地區產業就業結構變動比較趨勢圖

數據來源：根據《中國統計年鑒2013》、《吉林統計年鑒2013》、《遼寧統計年鑒2013》和《黑龍江統計年鑒2013》匯總整理。

第三，東北產業結構相對單一，產業類別偏重工業，經濟活力不足。在全面規模以上工業增加值構成中，吉林省2014年輕工業與重工業占比分別為30%和70%，較2002年20%和80%的占比結構有所改善，但仍舊不合理。黑龍江省2014年輕工業與重工業增加值構成為20%和80%,是吉林省2002年產值結構水平。黑龍江省2014年裝備、石化、能源、食品四大主導產業增加值3 835.9億元，占規模以上工業增加值的85.2%，其中國有及國有控股企業增加值3 051.9億元，占比高達67.8%。吉林省2014年汽車制造、石油化工、食品、信息、醫藥、冶金建材、能源、紡織等八個重要產業增加值5 339億元，占規模以上工業增加值的82.2%。產業結構不合理使得東北地區經濟發展更多依賴于重化工業和資源型企業，導致近期經濟增長表現不盡如人意。

第四，產業發展粗放，科技含量低。表現為戰略性新興產業不足、金融、大數據、智庫等服務業發展滯后，非公有制經濟、中小企業、技術密集型產業發展不充分。2014年，吉林、黑龍江、遼寧全年科學研究與試驗發展(R&D)經費支出分別為124億元、170.0億元和497億元，分別占地區生產總值的0.9%、1.1%和1.74%，(R&D)經費投入強度低于全國2.09%和廣東2.4%的水平。產業技術含量低使得東北地區產業大多居于產業鏈前端，產業鏈條偏短，“原”字號和“初”字號產品居多，產業附加值不高，產業集聚能力差，產能落后，承受外部沖擊的能力不強，大量傳統優勢產品競爭能力下降，市場份額逐步萎縮，資源優勢不能充分轉化為產品優勢和經濟優勢。尤其是能源及原材料等大宗商品價格下降，給處在工業產業鏈上游的企業帶來了致命性的打擊。

綜合來看，東北地區長期滯留在產業“低水平均衡陷阱”階段，第二產業對第一和第三產業的帶動性、外溢性和輻射性能力不強，三大產業之間的關聯度弱，產業協同性差，產業之間的合力效果不理想。

二、東北產業轉型升級的基本思路

習近平總書記在參加吉林代表團審議時指出，“東北等老工業基地振興發展，不能再唱 ‘工業一柱擎天，結構單一’的‘二人轉’，要做好加減乘除。加法——投資、需求、創新；減法——淘汰落后產能；乘法——創新驅動；除法——市場化程度。現在加法多、其他少，亟待補課。”[3]這是習近平總書記針對東北產業“病灶”開出的具有建設性、戰略性的“藥方”，也是東北產業轉型升級的總體指導思想和實踐指南。貫徹習近平總書記的指示，需要勾勒好東北地區產業轉型升級的基本思路。既要遵循產業發展的一般規律，又要立足于東北產業發展的特殊性，突破產業發展的一般性思維慣性和路徑依賴，構建符合東北客觀實際的產業轉型升級新思路。

其一，堅持產業發展的整體性思路，推進產業打包轉型升級。產業轉型升級首先體現在產業結構的調整上，三大產業本身是一個有機整體，三大產業之間的良性互動是產業轉型升級的重要保障。如果不解決好產業結構上的問題，產業轉型升級就不可能實現。誠然，工業是產業轉型升級的重點、難點和關鍵點，但并不意味著產業轉型升級只是工業上的問題，與第一產業和第三產業沒有聯系。事實上，只有三大產業同步發展，產業轉型升級才能有序開展、持續推進。過去，我們在解決資源型城市發展接續產業問題時用的是“打包改制”的思路，其中的整體推進思維具有重要啟示意義。推進東北產業結構調整同樣可以借鑒“打包”理念，重新設計符合產業結構調整的“打包”思路、機理和運作機制。具體來說，在產業黏性上，填補產業鏈條的空白地帶和薄弱環節，拓展產業鏈條的生長空間。在產業互動上，深化產業運行的體制機制改革，打通產業之間的壁壘和藩籬，提高產業之間的互動強度。在產業設計上，要充分體現三大產業的現代性，包括產業互動、產業鏈條、產業結構的現代性。

其二，堅持產業轉型升級的一體化思路，改進和優化產業的經濟地理格局。東北地區是獨立的地理單元，同樣也是獨立的經濟單元，要打破行政區劃上的分割和限制，實現地理單元和經濟單元的有機結合。受行政區劃的影響，東北地區產業具有高度同質化和高度分散化兩大硬傷。一方面，同質化弱化了地區資源稟賦優勢，不利于資源的有效利用，導致資源破壞性浪費和惡性競爭現象發生；另一方面，分散化降低了企業的生產能力，耗散了企業發展的利潤空間，定格了企業粗放的發展方式，硬性約束了企業的發展邊界。推進東北產業轉型升級就是要破解同質化和分散化問題，跳出地域上的條條塊塊以及利益上的歸屬糾紛，從東北區域一體化發展的視角整體布局。具體來說，對趨同性高的規模以上企業進行重組，建立跨地域性資源和裝備企業，嘗試性發展高水平的超大型企業，增強企業集聚能力和水平，形成規模效應和經濟效益，提高企業技術研發和自我創新能力。

其三，堅持產業發展的漸進式思路，統籌兼顧轉型和升級的關系。一般來說，推進產業轉型升級思路無外乎保守式、激進式，以及游離在兩者之間的第三條道路，即漸進式思路。推進東北產業轉型升級既不能保守不前、小修小補，也不能盲目采用以“休克療法”為代表的資本主義藥方。漸進式思路作為中國改革開放成功的重要經驗，完全適用于東北產業轉型升級的需要。之所以選擇漸進式思路，主要有三方面原因。第一，轉型和升級是兩個不同的發展階段。轉型是升級的前提和基礎，升級建立在轉型基礎之上。產業轉型和升級不是同步推進的，而是按照先轉型后升級的順序嚴格推進。第二，產業轉型的難度大于產業升級，一旦產業轉型升級失敗，就會動搖整個產業基礎。產業轉型是對產業運行基底的調整和創新，包括體制機制、地理布局、運行模式、戰略定位、方向結構等內容，本身是個自我否定、調整、改良和革新的過程，具有陣痛性和不穩定性等特征。就東北地區而言，產業轉型對政策的強制推進和誘導變遷具有很大的依賴性。產業升級是對產業結構、產業質量、產業管理、產業效率、產業標準、產業機器等內容的改進、優化和提升，主要依靠技術、人力資源、資本等手段推進。當前，東北產業轉型升級主要是轉型問題，解決了轉型問題，產業升級問題交給市場就可以基本實現自動出清。第三，推進東北產業轉型升級是一項系統工程，涉及產業系統本身及與產業相關聯的方方面面，牽一發而動全身，尤其是在經濟進入新常態、東北經濟持續低迷的客觀條件下，產業轉型要綜合考慮東北經濟體的穩定性，把不確定性因素降到最低，分類型梯度推進，確保風險可控。

其四，堅持產業轉型升級的倒逼思路，引進外部動力推進產業結構升級。動力問題在產業轉型升級中具有關鍵意義。習近平總書記指出，“經濟形勢好的時候，往往結構調整、優化升級的內在動力不夠。現在看到了問題，應該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠。這個問題不解決，老工業基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。”[3]早在國務院實施“振興東北老工業基地戰略”時，理論和實踐工作者們就提出了東北產業轉型升級的命題。歷經十余年的發展沒有取得顯著成績，其中一個很重要的原因是產業轉型升級的內生動力為資源優勢所稀釋，而外生動力在主體缺位前提下嚴重短缺和不足。就目前而言，改善內生動力不僅成本高昂，而且成效甚微。相反，引進外部力量、增加外生動力，通過外生力量內生化倒逼產業轉型，無疑會產生立竿見影的效果。外生力量主要有兩個來源。一個是國家層面的引導和部署，通過頂層設計及相關的制度安排推進東北產業轉型設計；另一個是引進民間資本，通過市場主體力量的釋放，變革東北產業的要素結構和組織結構，從而在產業內部來一場產業調整和革命。當然，兩種外生力量是個有機組合，要相互配合，交叉使用，協同發力。

三、推進東北產業轉型升級的頂層設計

李克強總理指出，“中國經濟潛力最大、爆發力最強的地區是東北”[4]。東北地區物質基礎雄厚、工業基礎扎實、區位優勢明顯、土地紅利顯著、石化、有色金屬和建材工業原料等原材料資源豐厚、勞動力素質高、技術工人的人均比例位居全國第一，是我國重要的原材料基地和重化工基地，具備產業升級的基本要素和條件。當前，機械裝備制造、汽車制造業、石油化學工業和農產品加工等傳統產業方興未艾，醫藥健康、建筑、旅游等新興產業正在崛起。東北地區要緊緊抓住中國經濟進入新常態以及新一輪東北振興的歷史機遇，做好產業轉型升級的頂層設計。具體來說，包括但不限于以下三個方面：

(一)把握產業轉型升級基本規律，瞄準產業前沿，吸引和培育優勢產業

產業轉型升級有其內在的基本規律，包括產業結構調整規律、產業梯度轉移規律、產業集聚規律、產業移植規律、產業變革規律、產業布局規律，等等。推進東北產業轉型升級要順應產業發展的方向，遵循產業轉型規律，著力吸引優勢產業，加快產業調整、改革和轉型，為東北地區提供新動力、新引擎。(1)引進有利于提高東北地區第三產業比重、穩定第二產業優勢及夯實第一產業基礎的優勢產業，使增量產業結構趨于合理；(2)推進工業結構轉型升級，提升裝備制造業競爭力，加快產業層次向中高端邁進，培育和形成新產業增長點；(3)把技術引進與消化吸收作為切入點，推進裝備制造產業、汽車產業、石油產業、化工產業和光學產業等傳統優勢產業向專業化方向發展，充分釋放市場競爭優勢；(4)合理布局產業發展戰略格局，設置若干個國家級跨省產業發展特區，由國家有關職能部門管理；(5)制定產業轉移的總體方案，篩選優勢產業類別，甄選承接地區，發展戰略性新興產業；(6)充分發揮東北地區教育資源優勢，釋放高校服務社會功能，優化智庫資源結構，搭建產學研溝通平臺，推進高校研究成果轉化。

(二)建立和完善政策制度框架，做好產業轉型升級的頂層設計

發揮財政政策在推進產業供給側改革中的引導作用。(1)發展項目制[5]，打破產業轉型的地方和單位限制，基礎設施、社會民生、生態環境等領域重大產業項目由中央財政統一發展和建設；(2)設立產業轉移發展基金，加大對資源枯竭城市轉移支付力度；(3)設立新興產業發展基金，促進信息技術與制造業深度融合；(4)設立創新鏈條整合專項資金，加大對技術創新的財政支持力度，推進關鍵技術、關鍵環節和重點領域協同攻關，完善制造業創新體系和創新產業鏈條；(5)提高節能環保的財政投入和補貼標準，加大對高投入、高消耗、高排放的粗放產業的懲罰力度，以此倒逼淘汰落后產能和反哺低碳經濟的資金瓶頸，構建綠色制造體系；(6)提高政府發展公共產業的財政支持力度，積極推廣政府與社會資本合作模式(PPP)。

發揮金融在產業轉型升級中的服務和保障作用。(1)分解政策性銀行對口支持東北產業轉型的任務和目標，并將其納入政績考核標準，確保政策性金融支持產業轉型的規模遞增；(2)大力發展產業金融，建立產業金融服務體系,“以資金鏈引導創新鏈、支撐產業鏈、優化就業鏈、提升價值鏈”[6]；(3)降低金融市場的準入門檻，大力發展民間銀行，盤活區域金融市場活力；(4)鼓勵發展金融租賃公司，開展金融租賃業務，完善中小企業信用擔保體系和服務體系；(5)加快互聯網金融(P2P)發展，為大眾創新、創業提供有效的金融產品和服務支撐；(6)放寬民間資本進入的行業和領域條件，引導社會資本以出資入股等方式參與國有企業的混合所有制改革。

發揮稅收在產業結構調整中的導向作用。借鑒經濟特區的辦法，賦予稅收支持東北地區產業轉型“先行先試”權，用稅收政策撬動產業結構轉移。(1)下調東北地區中央企業稅收上繳比例，比照計劃經濟時期的貢獻額，分行業、按比例返還歷史稅收，反哺企業轉型的資本能力；(2)大力推進大眾創業，以企業營業額和經營年限為優惠依據，減免營業稅、所得稅等；(3)大力發展技術性產業，減免科技成果轉化的個人所得稅，對于從事技術、知識密集型企業，從獲利年度起減免企業所得稅。比如，第一年免征企業所得稅，二至五年減半征收企業所得稅，等等；(4)推進稅收支持民間資本的扶持力度，比如，對于新成立的民間銀行，五年免征營業稅，對金融機構不超過10萬元的小額貸款利息收入免征營業稅，等等；(5)用稅收調節產業貿易。比如，對于重大戰略核心緊缺產品，可以推進增值稅和關稅先征后返。對于產能過剩出口產品，免征關稅，等等；(6)增設保稅區、保稅物流園區和保稅港區，大力發展綜合保稅區，在黑龍江和遼寧增設口岸進境免稅店，等等。

(三)利用東北亞產業資源優勢，以“一帶一路”國家戰略為依托，拓寬東北地區產業轉型升級的國際空間

東北地區區位優勢顯著，是我國與東北亞國家開放合作的前沿陣地。東北地區應緊抓“一帶一路”戰略機遇，積極擴大對外開放，提升開放合作的層次和水平，做好產業釋放與承接這篇大文章。

充分發揮自身區位優勢，大力吸引國際優勢產業資本以及技術和人力資源，推動國際產能和裝備制造合作，積極承接和移植國外優勢產業。同時，把高品質的富余產能向周邊國家和地區轉移。(1)著力發展國際物流產業，把東北地區打造成為面向東北亞國家市場的物流產業中心。(2)大力吸引信息技術含量高的數據處理產業，大力培育以大數據處理為基礎的物聯網技術，把東北地區打造成為具備發達的物流信息網絡。(3)制定符合國際化管理的產業政策，把東北地區打造成面向日本、韓國的高端農產品出口產業基地。(4)推進多層次區域產業轉移合作，積極創新產業國際合作模式，構建多層次產業專業區域合作機制，調整通關制度和政策，破除國際產業轉移合作的體制機制障礙。

[1]中共中央政治局會議審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/30/content_5029617.htm.

[2]胡琦.東北產業結構的逆工業化變動特征及轉型思路[J].上海經濟研究,2005，(6)：21.

[3]習近平參加吉林代表團審議[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/09/c_1114571578.htm.

[4]李克強奔赴長春“督陣”東北經濟[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2015-04/11/c_127679109.htm.

[5]渠敬東.項目制：一種新的國家治理體制[J].中國社會科學，2012，(5)：115.

[6]踐行五大發展理念 促進東北經濟振興[EB/OL]. http://www.financialnews.com.cn/llqy/201511/t20151123_87494.html.

〔責任編輯：劉陽〕

2016-04-05

國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義民生制度建設研究”(12&ZD057)；吉林大學創新團隊項目“民生價值與社會幸福”(2012FRTD05)；吉林大學研究生創新基金資助項目“新型城鎮化進程中的民生缺失陷阱及應對策略研究”(2015113)

孫賀(1985-)，男，吉林長嶺人，副教授，博士，從事馬克思主義中國化研究。

F062.9；F3

A

1000-8284(2016)09-0114-05