孟中印緬經濟走廊建設面臨的問題與對策

王艷紅+孟猛+林玉杰

摘 要：孟中印緬經濟走廊是“一帶一路”戰略重點建設的六大經濟走廊之一。通過分析中國與孟印緬三國的經貿發展情況，可以發現彼此間貿易聯系緊密，具有一定的互補性。當前經濟走廊建設存在政治互信度不深、貿易摩擦、基礎設施建設通道不暢、資金缺乏、政策不通、交流不足等障礙。為了推進經濟走廊建設，應密切政治關系，增強互信，創新貿易合作方式，緩解貿易摩擦，拓展貿易發展新領域，解決資金缺乏，擴大直接投資，加強教育交流，推進人文領域合作。

關鍵詞：孟中印緬經濟走廊； 經貿基礎；互補性；對策

習近平主席于2013年9月和10月提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰略構想，引發世界矚目。目前，“一帶一路”的頂層設計已經完成，接下來的重點是全面建設六大經濟合作走廊和若干海上重要戰略節點。六大經濟走廊即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬經濟走廊。本文主要分析孟中印緬經貿發展概況，探討經濟走廊建設中面臨的問題，并提出相應對策。

一、中國與孟印緬經貿發展概況

早在20世紀90年代末期，我國學術界就提出了孟中印緬地區進行區域經濟合作的倡議。2013年12月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組第一次會議在昆明召開，正式建立了由四國政府共同推進的合作機制，對加強經貿合作、基建投資、人文交流等多方面合作的重要性達成共識。

多年來，中國與孟印緬三國的貿易關系不斷發展，雙邊貿易額都有不同程度的提升（見表1）。

中孟雙邊貿易呈持續快速增長態勢，由2000年的9億美元增長到2015年的147億美元。中孟貿易互補性較好，各自的貿易優勢明顯。2015年中國對孟加拉國出口產品處于產業鏈較高端，孟加拉國則利用其豐裕的自然資源稟賦擴大出口，兩國利用互補關系擴大了貿易效應。同時，兩國勞動密集型產品出口比重均超過60%，在這一領域的國際分工還有進一步細化的空間。

中印雙邊貿易基本也呈增長態勢。近幾年來有增有減。2000年貿易額29億美元，而到2014年已突破700億美元。與印度的雙邊貿易中國基本保持順差。從貿易產品的結構上來看，2015年中國對印出口分布較為集中，工業制品占到97%左右。其中，勞動密集型產品的出口超過對印出口總額的一半，化學產品及機械用品的出口分別占42%和22%，資本密集型產品占33%，初級產品占比不到3%。中國從印度進口產品結構分布較為均勻，資本密集型產品占49%，勞動密集型產品占20%，初級產品的進口比重為30%左右。

中緬雙邊貿易基本呈遞增趨勢。2000年中緬雙邊貿易額為6億美元，2014年接近250億美元，是2000年的40倍。2014年中國從緬甸大量進口，進口額高達156億美元，使雙邊貿易額大幅提高。從進出口產品結構上看，中國對緬甸的出口產品分布較分散，初級產品占8%，資本密集型產品占43%，勞動密集型產品占49%。中國從緬甸的進口則相對集中，勞動密集型加工制造產品占比近80%，初級產品占20%左右，而資本密集型產品幾乎為0。進口產品主要包括天然氣、礦產、水產品、農作物、寶石等，反映出中緬兩國貿易蘊含極佳的互補性。

上世紀90年代，孟中印緬四國的互聯互通便已開始，但由于政治等因素，建設力度不足，基本停滯不前。在孟中印緬經濟走廊建設項目正式提出之后，各國基建已加速，取得了不少進展。印度于2013年12月發表聲明，將率先打造一條從中國昆明到印度加爾各答，并途經孟緬兩國的經濟走廊，這將是中印間的首條快速公路建設項目。2014年12月29日，孟加拉國外相提議修建連接吉大港和昆明的鐵路及公路通道，得到了中國外交部的積極響應。云南省德宏州積極與緬方溝通會晤，促成了中緬兩國間的跨境便利運輸。另外，云南省保山市也承建起首條中印國際大通道，這條通道將以騰沖為起點，以印度雷多為止，全長600多公里。目前孟中印緬經濟走廊已形成以云南為支點向外延伸的5條主要國際通道，這5條通道均以昆明為起點，通往緬甸、印度并延伸至南亞和東南亞國家。

二、孟中印緬經濟走廊建設存在的主要問題

（一）政治關系有待進一步加強

受政治、文化及領土爭端等遺留問題的影響，中國同孟印緬三國外交關系比較復雜，民族立場也制約著合作。新中國成立后，三國先后都與我國發生過領土爭端，這一歷史遺留問題對經濟合作造成一定負面影響。近年來又出現一些新的問題影響著政治關系的發展。如孟加拉國政府2016年取消了中國提出的在索納迪亞修建一處港口的計劃，這背后有印度、日本和美國的推波助瀾。印度政府擔心經濟走廊建設關系到印度的海洋安全問題，會對印度形成包圍，中國潛在獲利更大。從現實主義外交政策出發，緬甸高層基于利益一直與我國友好相處，但其政局不穩，歷史上多次爆發政治動蕩，多次發生排華事件。此次民選政府上臺后非常重視發展與中國的政治關系，外長昂山素季2016年的首次外交出訪就是中國，兩國確定了優先發展中緬關系的主線，今后兩國計劃加強戰略對接，規劃重點領域合作，推動雙方合作向農業、水利、教育、醫療等更直接惠及民生的領域傾斜，同時擴大人文領域交往，筑牢兩國民心相通的橋梁。

（二）貿易摩擦使經貿合作難以深入開展

孟中印緬均為發展中國家，理論上講出口產品必然存在一定的競爭性。四國最大的貿易伙伴也大多是歐美日韓等發達國家，對這些國家的市場更為依賴。中國與三國間還時常有貿易摩擦發生，特別是中印之間。中國對印度貿易長期保持順差，而且順差額不斷提高，這引起印度國內極大不滿。近年來印度對中國出口產品不斷實施反傾銷，自2001年起，印度對華發起的反傾銷調查案件數量上長期居第一位，約占印度反傾銷案件調查總數的20%以上。而孟加拉國和緬甸經濟發展落后，工業技術水平很低，難以與我國取得貿易平衡。為了保護國內產業，抑制外來競爭，他們也會對貿易往來設置重重障礙。貿易摩擦使得貿易規模增速減緩，貿易額遠未達到理想水平，未能發揮出相鄰的區位優勢和比較優勢，彼此間難以展開更深入的經貿合作。

（三）基礎設施建設面臨通道不暢和資金缺乏

物流通道不暢、設施落后、資金缺乏是當前經濟走廊建設遇到的一大難題。經濟走廊的建設需要有完善的基礎設施作為支撐，不僅需要投入大量人財物，還需要有相應的技術支撐，涵蓋鐵路、航空、海運的三線通道建設以及能源運輸、網絡、通訊設施的系統調配等等。據估測將需要高達600至800億美元的基礎設施投入資金，這成為經濟走廊建設最大的困難。從現有基礎設施及綜合國力水平來看，中國在基礎設施等方面建設比較完備。印度的基礎設施建設是硬傷，但在信息科技領域有較強的競爭力。孟加拉國與緬甸是最不發達國家，要投入大量的基礎設施建設力不從心。根據世界銀行《2014年物流能力指數報告》公布的全球“物流績效指數”排行，中國在全球155個國家中交通物流排名第28位，印度第54位，孟加拉國第108位，緬甸第145位。巨大的經濟實力差距對基礎設施建設的對接造成影響，這也成了目前經濟走廊建設最棘手的問題。

（四）在互聯互通上存在政策不通和交流不足等瓶頸

孟中印緬經濟走廊建設推進緩慢面臨的問題還包括政策不通、交流不足、機制不暢以及法律、金融和安全等方面的障礙。中國提出的孟中印緬經濟走廊建設，不同國家有不同的解讀，各自的利益出發點也不同，因而在政策制定與實施過程中未必做到完完全全的互通。如印方的“向東行動”倡議如何同“一帶一路”倡議對接就需要中印雙方在政策溝通、增進相互理解和信任方面多做工作。經濟走廊建設還涉及投資、貿易、金融合作與安全、人才培養、自由經濟區的優惠政策、各國法律適用性等諸多層面，每一個方面的問題解決不好或銜接不利，都會成為制約經濟走廊建設的障礙。另外，各國營商環境的差異也影響經濟走廊建設。根據世界銀行和國際金融公司聯合發表的《2016年營商環境調查報告》，在全球189個經濟體排名中，孟中印緬四國分別居174位、84位、130位和167位。中國的營商環境在四國中是最好的，因而中國企業走出去到孟印緬投資自然會遇到更多的難題。突出的問題表現為開辦企業難、獲得信貸難、投資者保護差異較大、合同執行難等等。研究制定四國經貿合作整體政策措施，加強彼此聯系與合作，建立雙邊或多邊長效合作機制是當務之急。

三、進一步推進孟中印緬經濟走廊建設的對策

（一）密切政治關系，增強互信合作，維護共同利益

近年來在各方的共同努力下，中國與孟印緬三國的友好合作關系保持穩定發展勢頭。地區政治形勢整體上維持和平穩定，各國政府的關注重點轉移到經濟建設上來。隨著中國經濟實力的不斷增強，對周邊國家的影響力不斷提升，很多國家樂于搭上中國經濟發展的順風車。我國應展現大國風范，加強政府間交流，考慮多方訴求，保障各國核心利益不受損，協調好沖突及時予以解決，積極行動做出表率。增強與孟印緬三國的政治互信，必將有助于獲得各國對經濟走廊建設的支持，協同打造經濟走廊。同為發展中大國，中印兩國關系十分重要，雙方建立了面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系，致力于構建更加緊密的發展伙伴關系，并做出了全面戰略規劃，明確了合作框架。應堅持睦鄰友好、互利合作的主旋律，不斷擴大兩國合作領域，促進中印關系發展。而對于孟加拉國與緬甸而言，相比政治方面的顧慮，兩國更加迫切的是經濟發展問題，只要能夠保證他們的利益訴求，就容易得到兩國的支持。我國應積極與兩國探討合作項目，簽訂長期合作協議，成為兩國經濟發展的堅實后盾，消除經濟走廊建設的后顧之憂。

（二）創新貿易合作方式，緩解貿易摩擦，拓展貿易發展新領域

創新貿易合作方式越來越受到各國的重視，對于不同國家可采取不同的貿易合作方式。目前中國與孟印緬貿易合作以傳統的一般貿易為主，可積極開展補償貿易，向三國提供技術與設備的同時在當地進行生產，利用產出產品作為我國提供物資與技術的補償。特別是孟加拉國和緬甸缺乏技術和基礎設備等軟硬件，利用補償貿易可以從側面幫助孟緬兩國引進先進技術，既有利于他們的技術升級和經濟長遠發展，又可以利用他們廉價的勞動力資源，緩解我國勞動力成本上漲過快的壓力。其它的如境外加工貿易、對外承包工程出口貨物貿易、來料來樣加工、來件裝配貿易等貿易方式都可以采用。此外，應注重擴大互補性貿易，尋找利益相同點。如中國在制造業和基礎設施方面有優勢，而印度在服務業、軟件外包和生物制藥等領域有優勢，雙方在資本密集型產品上處于產業間互補狀態，可以在上述領域開展經貿往來。要釋放務實合作潛力，推動鐵路、產業園區等合作實現早期收獲，探討在新能源、信息技術、節能環保、人力資源等領域實現優勢互補，加強產能、旅游、投資、服務貿易等領域合作。還要加強貿易爭端解決機制的建設，強化政府合作機制，防止因貿易摩擦影響政治關系。

（三）加強基礎設施建設互聯互通，注重解決資金缺乏問題

基礎設施建設是孟中印緬經濟走廊建成的硬件基礎，再好的政策離開完善的基礎設施也是空談，當前亟需在交通、能源、通訊、技術等方面加強互聯互通建設。鐵路是四國目前最主要的聯通方式，也是建設比較完備的項目，應主要著力于打通一些重要關卡，例如孟加拉的邦葛邦德大橋路段，以及高效利用各國境內閑置鐵路以節約資金成本，同時放寬上路的車型、人員、貨物種類等各種限制，制定統一協調的標準化管理，如路標設置、運輸條例、路寬、橋高等。同時發展水路運輸，鼓勵貨物走水運，規劃合理的水路往返線路，大力開發停靠港口。在保證各國愿意的情況下開放重要的水路關卡，擴大水路運量，合理使用水路資源。在能源重點建設方面，主要對象是孟加拉國和緬甸，孟緬兩國自然資源豐富，但由于缺乏資金與技術而未能合理利用，導致資源效益過低，造成資源極大浪費。因此以引進資金技術為條件，建設國際能源通道，將兩國過剩的能源充分利用起來。通訊技術層面，要盡快協商國際間通用的通訊設備標準，如信號設置、網絡接口等，為經濟走廊建設奠定方便的通訊基礎。建設資金可以考慮從絲路基金等渠道籌集，四國同為亞洲基礎設施投資銀行成員，也可謀求來自亞投行專業、高效的基礎設施融資。孟中印緬經濟走廊不僅是經濟走廊，也是民生、發展、合作走廊，各國應一致努力，打造出標志性早期收獲項目，發揮示范效應，提升各方合作信心。

（四）擴大對孟印緬的直接投資，打造自由經濟區，提升制造業水平

據統計，2016年上半年，我國對外非金融類直接投資已達888.6億美元，同比增長58.7%。中國與孟印緬三國在貿易上具有一定的互補性，在農業、商貿、制造業、基礎設施建設等方面蘊涵著合作潛力，孟印緬理應成為中國企業海外直接投資的重要目的地。中緬跨境（邊境）經濟合作區的經驗值得推廣，我國先進制造業和產能轉移可以選擇緬甸等國家率先開展合作。我國的制造業水平相比三國具有很大優勢，應在擴大對外直接投資的同時輸出技術，例如可以將一些技術設備進行轉移，幫助他國提高制造業水平。近幾年來，到孟加拉國尋找商機的各類中資企業迅速增多，中國已在孟建立自由經濟區（境外經貿合作區），對于未來投資有長久打算，同時還應推進本土化管理，注重當地人才的培養，注重中企應履行的社會責任。目前中國企業已在境外建立了70個自由經濟區，這些自由經濟區中的多數投資不僅取得了不錯的投資回報，還增進了與他國政治關系的發展和民間交流合作。今后也應考慮在印緬開發新的投資領域，投資興建自由經濟區，以自由經濟區推進經濟走廊的建設。此外要利用企業外交的力量，鼓勵企業在外交中的創新引領作用，并為企業外交提供合適的渠道，降低走出去的限制。

（五）加強教育交流，推進人文領域合作

推進文化交流與合作，對于增進各國間的相互理解與信任具有重要意義。人文交流可以增進各國民眾心靈的溝通，拉近與各國人民的感情，為深化友誼打下良好的民意基礎，“文化搭臺，經濟唱戲”。中印兩國歷史遺留問題多，可以先從兩國合作意向最明確的人文領域作為切入點，以加強兩國經濟文化交流為出發點開展人文項目，增強兩國文化互動。印度東北部的投資環境、基礎設施、人文因素等相對較好，可以率先與古吉拉特邦等地區開展合作。還應注重在教育領域的合作，加強各國學術界的交流。中國應當多一些留學生名額，提供獎學金，使孟印緬學生可以有機會到中國深造。同時，適當派出漢語教師赴三國宣傳國學思想，推廣中華傳統文化。利用各種類型、各種層次的國際學術會議，增加各國學者的學術交流機會，密切各國智庫的友好往來，加強思想交流，強化孟中印緬經濟走廊建設的文化基礎。

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