城市雨洪管控需要生態智慧的引領

陳利頂

中國科學院生態環境研究中心　城市與區域生態國家重點實驗室,北京　100085

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城市雨洪管控需要生態智慧的引領

陳利頂

中國科學院生態環境研究中心城市與區域生態國家重點實驗室,北京100085

陳利頂.城市雨洪管控需要生態智慧的引領.生態學報,2016,36(16):4932- 4934.

水資源匱乏是很多中國城市的共同特征,但近幾年,城市洪澇成為中國城市面臨的另一個重要的問題,“出門觀海”已超過城市交通擁堵成為最熱門調侃話題。城市快速發展勢必帶來居民生活用水和工業用水的增加,出現水資源短缺和地下水位下降很容易理解,但發生城市洪澇,特別是在我國北方許多缺水城市令人感到意外。

■城市雨洪的兩面性

城市洪澇的頻繁發生,給人民的生產生活和社會經濟發展帶來了巨大影響。城市雨洪具有兩面性,首先,它是一種現實的、直接影響居民生活和城市健康發展的環境災害,不僅影響城市交通,也會造成大量經濟損失和人員傷亡；其次,它是一種未被人類開發利用的水資源。城市缺水在我國是不爭的事實,尤其在北方城市,水資源供給壓力巨大。與之形成鮮明對比的是雨水未能有效利用,反而造成城市內澇。目前,城市雨洪的負面效應受到廣大媒體與公眾的關注,對于城市雨洪的正面效應卻重視不夠。城市洪澇災害的發生,本質上是降水資源的時空分配不均所致。如何科學合理地使用過度集中的雨水資源是目前科技界關注的課題,也將成為控制城市洪澇災害的關鍵。城市洪澇災害發生,當代人真的束手無策嗎？我們在探究古人智慧排水工程時,亟待思考現代城市洪澇災害形成的根源何在？如何運用生態智慧去應對？

■城市洪澇災害之根源何在？

城市內澇遍地成災,與我國現行管理體制無不相關。城市建設成為各級領導的重要抓手,一是城市建設見效快,二是可以很快滿足當地居民需求獲得公眾認同,三是可以通過城市建設帶動地方經濟發展。然而城市建設與發展有其自身規律,不能為了政績,打破原有城市規劃,反復進行城市規劃修編,一旦這樣盲目地實行，其結果必然破壞原來的城市結構與功能聯系,從而降低城市生態服務功能,易形成洪患。因此,要改變我國城市內澇之災,首先要樹立城市規劃的法律地位和權威性,任何時候不能因領導換屆隨意改變原有的城市規劃。如果決策機制不能改變,城市規劃的法律地位無法確立,海綿城市建設得再好,也無法解決城市內澇的根本問題。海綿城市建設只能解近水之渴,解決城市內澇,需要從多方面和多維度,借鑒國內外經驗與教訓,綜合考慮城市的建設與發展[1]。

■城市雨洪管控：城市規劃者義不容辭

城市雨洪能否得到有效管控,城市規劃者責任重大。但目前的城市規劃與建設存在認識上的誤區：(1)常將城市視為人類創造的產品,可以通過及時調整、人為設計來改善城市生態服務功能,缺乏運用生態智慧探討城市的可持續性發展；(2)將城市發展中出現的問題視為人類包袱,經常考慮的是如何去控制、去消除,很少會因勢利導、去探討其開發利用價值。因此,在城市規劃與建設中,應針對城市發展中的現實問題,運用生態智慧,構建合理的城市生態空間,實現城市生態空間優化。城市生態空間優化需要基于城市生態用地的生態服務功能,探討控制城市洪澇災害同時,通過生態用地的三維立體配置,實現城市生態安全。其內涵包括三個方面：(1)空間擴展上,需要從傳統二維的平面格局優化,發展到三維立體的空間格局優化,海綿城市建設本質上就是要合理利用城市的三維空間；(2)功能提升上,需要從重視城市用地的使用功能,發展到重視城市用地的生態服務功能,因此需要運用生態智慧去思考、去實踐；(3)理念轉變上,需要從強調城市景觀的美學價值,發展到突出城市景觀的抽象生態服務價值。生態智慧城市建設需要考慮兩個方面,在觀念上,需要從傳統的控制利用過渡到開發利用,從以人為本的開發模式過渡到以人地和諧的開發利用模式。所有這些,均需要城市建設與規劃者具有高度的生態智慧引領能力。

■生態智慧：城市雨洪管控的關鍵

在城市雨洪管控中需要充分借鑒生態學知識,實現城市排水系統的協調發展。生態智慧就是運用生態學知識和原理來解析人類生產生活中所遇到的問題,提出符合生態學理論的解決途徑和方法。生態學的核心就是協調與平衡,因此在城市雨洪管控中也應該從協調與平衡的角度出發,重點考慮：(1)城市建設發展用地與生態保護用地之間的矛盾。城市建設中如何平衡建設用地與生態保護用地之間的矛盾,需要城市規劃者與政府決策者理性思考。僅考慮不同用地面積遠遠不夠,必須考慮用地類型在功能上是否協調。(2)空間布局上的協調。需要根據城市所在地區地形地貌特征,設置合理的空間布局,進行有序建設。目前出現洪澇的大多數城市均與城市建設無序擴張密切相關；規劃師在城市規劃與建設初期,通常會充分考慮城市的空間布局及其功能協調,因此所給出的集水與排水系統具有較高合理性；然而隨著城市規劃不斷修編,人為地增加了許多脫離原規劃的與功能不協調的內容,其結果必然導致城市排水體系超負荷運行,暴雨季節形成內澇就成為必然。(3)過程上的協調與調控。城市建設過程中,雨洪排水體系設計是十分重要的一環,如何根據城市排水體系確定城市功能單元和個體空間的徑流排放系數應該是控制城市內澇的重點,尤其需要根據降雨過程和空間分布特點,及時調控不同空間上集雨-產流過程,然而目前的城市規劃很難做到這一點。

■海綿城市建設：現實與理想之夢

海綿城市建設最近在我國發展的如火如荼,自上至下都在討論,似乎海綿城市可以完全控制城市內澇。面對日益嚴峻的問題,提出海綿城市建設固然是解決城市內澇的一種思路,但僅靠海綿城市建設來實現對城市雨洪的完全調控是不現實的。徹底、完全解決城市內澇還是需要發揮廣大科技工作者、政府部門、社會各階層的積極性與智慧,提出切實有效、簡單實用的技術和方法。目前海綿城市建設多停留在概念階段,距離可操作的實施有一定差距。海綿城市建設需要注意以下問題：(1)地區之間的差異。由于不同地區之間地形地貌和降水過程差異較大,以及城市建設特點不同,海綿城市建設必須因地制宜；尤其需要從城市所在的流域角度,找到適合流域河流水系的城市功能定位,從而建設合理的排水系統[2]。(2)新老城市之間的差異。海綿城市建設需要從城市規劃與設計的理念進行徹底的轉變,因此對于許多老城市來說未必適宜,但對于一些新城區建設和新城鎮的設計必須要求達到海綿城市的要求。(3)生態保護優先與綜合發展的關系。海綿城市建設必須遵循生態優先的原則,不能為了控制城市洪澇災害而人為地去改變城市結構；必須在生態基礎設施建設基礎上,通過綜合考慮城市的發展和功能提升,開展海綿城市建設,避免控制了洪澇災害,帶來其它新問題。(4)循序漸進,不能急于求成。看到一年多來海綿城市建設在我國遍地開花,既為之高興,也為之擔憂。如此匆匆忙忙的上馬開展海綿城市建設,到底會有何種結果？海綿城市到底是什么,如何去建設在沒有弄清楚之前,大張旗鼓的去推廣與建設,實在不可取。況且海綿城市建設還需要結合不同地區特點,有針對性的開展。

[1]姜麗寧,應君,徐俊濤.2016.基于綠色基礎設施理論的城市雨洪管理研究——以美國紐約市為例.中國城市林業,10(6):59-62.

[2]崔廣柏,張其成,湛忠宇,陳碉.2016.海綿城市建設研究進展與若干問題探討.32(2):1-7.

2016-08-01

10.5846/stxb201608011573

陳利頂， 博士, 中國科學院生態環境研究中心研究員,博士生導師，城市與區域生態國家重點實驗室主任；國際景觀生態學會副理事長，中國分會理事長；中國生態學學會秘書長。從事景觀生態學、土地利用變化的環境效應、景觀生態規劃與動態模擬、區域生態安全與可持續發展研究。E-mail:liding@rcees.ac.cn

導讀： 針對頻繁發生的城市洪澇，我國提出了建設海綿城市的策略，然而海綿城市建設能否解決當今城市面臨的困境仍然存在許多不確定性。本文從城市雨洪的兩面性、城市洪澇災害形成之根源、城市規劃者的責任、生態智慧在城市雨洪管控中的重要性和海綿城市建設等方面做了深入闡述，希望在海綿城市建設中運用生態智慧去實現管控城市洪澇和雨洪資源開發利用的目的。