以質量標準化管理提升質量監管效能

◎馬振

以質量標準化管理提升質量監管效能

◎馬振

我國質量標準化管理的起步比較晚，目前還處于初級建設階段，很多生產企業原有的安全生產管理模式，已經達不到質監局質量標準化管理的要求。在這樣的基礎上，就需要對企業生產企業質量標準化管理進行重新定位。在這一過程中要以國家制定的安全生產標準化理論基礎，制定出科學、合理、規范的安全生產標準化管理模式，從而提高質量監管的效能。本文通過在質監局多年的工作經驗和相關文獻的查詢，分析了我國生產企業質量標準化管理的現狀，以及如何通過質量標準化管理來提升質量監督效能，希望通過本文的分析對相關部門有一定的借鑒。

質量標準化管理就是通過建立相關的安全生產責任制來落實生產標準化，從而達到質量標準化的要求，通過建立相關的安全管理制度和操作規程，把生產過程中的生產隱患和危險源控制到最低，保證生產過程中的各個環節能符合國家制定法律法規的要求，保證生產的人、機械設備、生產產品、生產的環境都處于安全狀態，并通過向的措施不斷完善和加強企業生產安全的規范建設。通過質量標準化管理不但能實現生產企業的管理和技術統一，還能提高生產的安全性和質量，從而保證企業獲得最大的社會效益和經濟效益。質量標準化管理對提升質量監管效能有非常重要的作用，所有一定要增加對質量標準化管理的重視力度。本文通過應用系統科學的分析方法和立體宏觀模型的建立，對質量標準化管理和提升質量監管效能的關系進行歸納和優化分析，希望能從本質上提升質量監管效能。

現代安全生產管理理論和方法

安全生產管理是質量標準化管理的前提條件，所以一定要通過科學合理的方法，和系統安全的觀點，在生產過程中堅持“安全第一，預防為主”的管理理念，并且把安全生產管理體系納入企業發展系統過程中，從而保證安全生產管理思維方式、認知觀念、管理方法能進行進一步完善和創新。雖然我國安全生產管理系統起步比較晚，但是發展非常迅速，到2016年上半年，已經產生出超過數十種的管理方法，根據每種方法的側重點不容，大概可以分為以下幾類：

安全生產過程管理方法。在安全生產過程中，要想保證質量標準化生產，就必須對生產過程進行階段性的劃分，同時要每個不同的階段進行精細化管理，從而實現企業安全生產管理橫向過程的全覆蓋，在安全生產過程中管理方法最典型的代表是PDCA循環法，PDCA循環法是由美國著名質量管理學家戴明提出的，所以是國外很多安全生產過程中也被稱之為戴明循環。

安全生產對象管理的方法。在企業安全生產管理過程中，要盡量詳細列出安全生產管理的對象和內容，然后根據實際情況對不同的對象和內容提出科學合理的要求，包括生產企業的制度、生產設備、生產人員、生產的材料、生產的環境等等，從而實現企業安全生產管理的縱向內容全覆蓋。在安全生產對象管理中經常用的方法有目標管理法、安全評價體系、OHSMS管理體系等等。

安全生產關鍵點管理方法。安全生產關鍵點包括，企業生產過程中國的特定的階段和特點內容，對保證安全生產的質量起到至關作用的影響。通常情況下關鍵點管理方法是安全生產過程管理和內容管理的輔助方法，經常用到的方法有，抽樣技術、風險分析方法、危險點控制方法等等。

目前生產企業質量標準化管理存在的問題

根據國家質監局的要求，對生產企業質量標準化要求在2011年就已經開始實行，各行各業要配合當地政府不斷完善企業安全生產標準化建設，爭取在10年之內實現全面質量標準化管理要求，從而提升質量監管的效能。但是我國質量標準化管理的起步比較晚，目前還處于發展的初級階段，隨著相關的深入運行，突顯出來很多問題，主要體現在以下幾個方面：

安全生產標準化體系有待完善。國家在2013年出臺了《關于深入開展企業安全生產標準建設的指導意見》對化學品生產、礦山開采、煙草制作、機械加工等行業提出了新的質量標準化要求，同時在食品安全、酒水制作、商場、服裝生產、酒店管理等等領域也提出了一系列新的評定標準，相關質量標準化下發的方式主要兩種，一種是通過當地政府以文件的形式下發到向的生產企業，另一種是要求生產企業對現有的質量標準化管理體系進行完善。無論是哪一種下方方式，都具有很強的局限性，比如：國家制定的質量標準化，主要針對的是企業安全生產標準化工作的效果個總體要求，這就要求企業必須細化本身的管理要求，包括具體的生產流程、安全工作、記錄、報表等方式還需要進一步建立統一的標準化模式。

企業安全生產管理還沒有形成統一的管理模式。隨著全球經濟一體化進程不斷加快，使得我國各行各業之間的市場競爭越來越激烈，要想在激烈的市場環境中脫穎而出，就必須結合現代安全生產管理理論和方法，建立一套適合本企業發展安全生產管理模式。但是我國在安全生產管理方面的法律法規還處于不斷完善和更新的時期，傳統的安全生產管理模式已經不能滿足當今社會經濟的發展要求，使得各行各業把發展重點房子如何充實管理要求，完善生產過程中，而沒有房子如何建立統一的安全生產管理模式上，導致質量標準化管理很難順利進行。

缺乏有效的信息化工具。安全生產標準化管理是一項非常復雜的工作，不但涉及到生產企業的人員配置、生產設備、生產材料、生產環境，還需要考慮到生產過程中各方面的內容。不單單需要安全生產管理部門，還需要企業部門和企業全體人員都參與到其中，才能保證質量標準化管理順利進，從而保證企業獲得最大的經濟效益和社會效益。但是我國質量標準化管理起步比較晚，目前很多企業還是通過辦公室自動化系統和生產管理系統來出了相關的信息和資料。不能直接提供標準化建設需要的技術支持，甚至以下比較小型的生產企業，在安全生產管理上還選擇人工處理的方式，沒有實現信息化管理。缺乏有效的信息化工具，在安全生產標準化建設過程中不但會增加人力、物力、財力，而且還會增加一些不必要的重復工作，大大降低生產企業質量標準化建立的效率。

優化質量標準化管理提升質量監管效能的措施

優化政府監管機制。質量標準化管理對我社會的穩定有重要作用，所以一定要發揮政府的作用，建立政府監管機制，達到優化質量標準化管理的目的，從而提升質量監管效能。具體的優化步驟如下所示：首先，國家要建立健全完善的安全生產標準化相關的法律法規，通過封閉循環的方式，充分發揮政府的功能，保證質量標準化管理走可持續發展的道路。其次，政策引導，通過政策引導可以提高企業建設安全生產標準化的積極性，并在把相關的責任落實到實處，同時通過政策引導還能保證生產企業人力、財力、物力等資源實現合理的分配。然后，強化科技，科學技術是第一生產力，通過優化科技資源配置，開展安全生產標準化關鍵技術的研究，和科技部門、研究單位以及高等院校形成統一的合作關系，定期提供高素質的人才和高科技設備，從而提高質量標準化管理水平。

建立完善的行業指導評審機制。根據行業主管部門的分類指導和分級監管，制定完善的行業指導評價機制，通過監管分治的方式能很好的優化行業指導評審機制，所有在評審過程中要把行業的主管部門和監督管理部門分開控制，防止因為監督執法力度不強，或者在管理過程中存在職權亂用問題，影響評審的準確性，通過監督和管理分離的辦法，是實現質量標準化垂直管理最有效的辦法。

建立完善的自律實施機制。在生產企業質量標準化管理過程中，企業要根據國家制定的《企業安全生產標準化基本規范》中相關的規定，通過應用PDCA循環方式，開展各項工作，在這一過程中，要通過科學合理的方式應用PDCA循環流程圖。并根據《企業安全生產標準化基本規范》中相關的規定，在企業內部逐步形成自我激勵和自我約束的良好狀態，PDCA每循環一次就會解決一些問題，從而保證提升質量標準化管理水平，根據企業的實際需求確定PDCA循環的周期，從而保證企業質量標準化管理不斷完善和進步。

質量標準化管理對提升企業的生產效率和產品質量有很大影響，所以企業在發展過程中要一定要重視安全生產管理，從而提升質量標準化管理的水平，進而提升質量監管的效能，本文通過分析安全生產過程管理方法，生產企業質量標準化管理存在的問題，以及優化質量標準化管理提升質量監管效能的措施，希望對提升質量價格效能有一定幫助。

（作者單位：山東省棗莊市質量技術監督局）