堅(jiān)持改革創(chuàng)新 著力瘦身健體加快推進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

◎ 徐進(jìn)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 著力瘦身健體加快推進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

◎ 徐進(jìn)

圖為徐進(jìn)主任赴阿壩調(diào)研脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目工地

黨的十八大以來，四川省國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革的系列部署，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促發(fā)展，把促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效作為落實(shí)五大發(fā)展理念、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的“一號(hào)工程”來抓，推動(dòng)企業(yè)活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)、運(yùn)營效率和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。截至6月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額8004億元，所有者權(quán)益2610億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1027億元、利潤99.5億元，同比分別增長14%、18%、22%、151%，在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了主力軍和頂梁柱作用。

1 調(diào)優(yōu)布局結(jié)構(gòu)，著力提升國企國資影響力帶動(dòng)力

堅(jiān)持有進(jìn)有退、合理有序的原則，著力調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制《省屬國有資本“十三五”布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，進(jìn)一步明晰國有資本布局方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端集中，向具有核心競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。二是狠抓有效投資。認(rèn)真落實(shí)全省“項(xiàng)目年”工作安排，支持省屬企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)總投資額4700多億元的51個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板。三是推動(dòng)資源整合。針對(duì)企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營等問題，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)之間的重組整合和企業(yè)內(nèi)部非主業(yè)同質(zhì)同類公司整合，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等資源向主業(yè)集中。今年重點(diǎn)推動(dòng)省級(jí)商貿(mào)物流、旅游企業(yè)整合，加快培育具有核心競(jìng)爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。四是大力壓縮層級(jí)。力爭用3年時(shí)間將省屬國有企業(yè)管理層級(jí)控制在3個(gè)層次以內(nèi)，提高運(yùn)營效能。

2 大力深化改革，著力激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力

堅(jiān)持改革的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，推動(dòng)國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。一是以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)完善法人治理結(jié)構(gòu)。華西集團(tuán)等6戶企業(yè)落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)改革取得階段性成效，有色科技等3戶企業(yè)經(jīng)理層整體市場(chǎng)化招聘穩(wěn)步推進(jìn)，長虹集團(tuán)率先面向全球招聘總經(jīng)理。二是深化三項(xiàng)制度改革。出臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見等專項(xiàng)改革方案，完成首批24戶省屬企業(yè)中高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘工作，市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制基本建立。三是推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革和資產(chǎn)證券化。新設(shè)立的省屬二、三級(jí)企業(yè)普遍實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，分類分階段推進(jìn)省屬企業(yè)掛牌上市，40%的省屬企業(yè)通過利用多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)。四是改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。將四川發(fā)展（控股）改組為國有資本運(yùn)營公司，將川投、能投等企業(yè)改組為產(chǎn)業(yè)投資公司，促進(jìn)國有資本在流動(dòng)中保值增值。

3 推進(jìn)創(chuàng)新開放，著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

抓住我省列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，一方面，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。整合創(chuàng)新資源，與清華大學(xué)、中國工程物理研究院等共建研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。力爭今年新建成博士后工作站2個(gè)、院士工作站1個(gè)。結(jié)合四川實(shí)際，積極推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，設(shè)立軍民深度融合發(fā)展基金，支持國有企業(yè)參與真三維空間地理信息智慧云平臺(tái)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等重大項(xiàng)目。集聚資金推動(dòng)創(chuàng)新，支持企業(yè)設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基金，引領(lǐng)更多社會(huì)資本投入創(chuàng)新。深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)商貿(mào)、物流、旅游、金融等企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中加大研發(fā)投入所占權(quán)重，將企業(yè)新增研發(fā)費(fèi)用等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的80%視同利潤進(jìn)行考核。

另一方面，全方位推動(dòng)開放合作。主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來”，以央企為重點(diǎn)，積極引進(jìn)各類知名企業(yè)在川發(fā)展，在今年4月“中外知名企業(yè)四川行”活動(dòng)中，我省與中央企業(yè)簽約項(xiàng)目4000多億元。積極“融進(jìn)去”，推動(dòng)在川央企、省屬企業(yè)與市州簽約合作，僅與涼山彝族自治州簽約就達(dá)1100多億元。穩(wěn)健“走出去”，組建中國四川國際投資公司，加快搭建省屬企業(yè)“走出去”平臺(tái)。支持省屬企業(yè)加大向“一帶一路”沿線、中俄“兩河”流域等區(qū)域國家布局力度，達(dá)成價(jià)值1500億元的合作項(xiàng)目。

4 強(qiáng)化精益管理，著力降本增效

針對(duì)企業(yè)管理短板，全面深化精益管理，推進(jìn)瘦身健體。一是全面開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)活動(dòng)，以降本節(jié)支、挖潛增效為重點(diǎn)加強(qiáng)成本管控，明確規(guī)定企業(yè)效益下降工資總額必須下降，虧損企業(yè)暫停企業(yè)年金繳費(fèi)。二是切實(shí)解決“兩金”占用問題，力爭年底省屬企業(yè)應(yīng)收賬款壓減10%、存貨壓減7%。三是大力降低財(cái)務(wù)成本，強(qiáng)化集團(tuán)資金集中管理，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降。今年1-5月，省屬企業(yè)成本費(fèi)用占收入比重較去年同期降低1.59個(gè)百分點(diǎn)，帶來利潤增加11.32億元，其中財(cái)務(wù)費(fèi)用壓降9.88億元。5月底，資產(chǎn)負(fù)債率同比降低1.12個(gè)百分點(diǎn)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，全面推行總法律顧問制度，目前省屬國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度覆蓋面達(dá)90.48%。

5 堅(jiān)持依法履職，著力提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平

強(qiáng)化依法監(jiān)管和主動(dòng)服務(wù)理念，圍繞提質(zhì)增效，重點(diǎn)抓了四方面工作。一是抓目標(biāo)引領(lǐng)。制定省屬企業(yè)2016年提質(zhì)增效工作方案，將全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到每戶企業(yè)。二是抓督促指導(dǎo)。實(shí)行省國資委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，逐戶深入企業(yè)，“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持“抓兩頭促中間”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)多做貢獻(xiàn)，積極幫助攀鋼、川煤、二重等困難企業(yè)努力改革脫困、確保穩(wěn)定。建立提質(zhì)增效、深化改革、困難企業(yè)改革脫困、重大項(xiàng)目推進(jìn)“四本臺(tái)賬”，年初建賬、每月對(duì)賬、季度通報(bào)、年底銷賬，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，組成8個(gè)督導(dǎo)組深入國有企業(yè)，調(diào)研國家和四川省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施在國有企業(yè)落實(shí)情況，加大匯報(bào)協(xié)調(diào)力度，幫助解決困難問題，努力為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是抓簡政放權(quán)。取消下放9個(gè)涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資規(guī)劃等方面的出資人審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行權(quán)方式、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效能。四是抓考核激勵(lì)。設(shè)置穩(wěn)增長促發(fā)展專項(xiàng)考核指標(biāo)、實(shí)施提質(zhì)增效特別加分，并對(duì)提質(zhì)增效中表現(xiàn)突出的企業(yè)，分別給予企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、工資總額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)營不善、管理不到位、連續(xù)兩年非政策性虧損、效益水平居同行業(yè)末位的企業(yè)，堅(jiān)決調(diào)整企業(yè)負(fù)責(zé)人。

全國國有企業(yè)改革工作座談會(huì)結(jié)束后，四川省委、省政府高度重視，迅速召開省委常委會(huì)等會(huì)議及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，研究貫徹落實(shí)措施，并決定召開全省國有企業(yè)改革工作會(huì)議，對(duì)我省搶抓新機(jī)遇、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，掀起新一輪國資國企改革新高潮進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。省國資委將認(rèn)真貫徹全國、全省會(huì)議精神，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴提質(zhì)增效、依法規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)管，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全省決勝全面小康、建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)，也為全國國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革探索積累新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破。

（本文系四川省國資委主任、黨委書記徐進(jìn)7月16日在“中央企業(yè)、地方國資負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”上的發(fā)言稿。根據(jù)閱讀需要在格式上略有調(diào)整）