深化國有企業(yè)改革強(qiáng)力推動(dòng)瘦身健體放開搞活

◎ 肖松

深化國有企業(yè)改革強(qiáng)力推動(dòng)瘦身健體放開搞活

◎ 肖松

圖為肖松主任在第十屆中國企業(yè)國際融資洽談會(huì)上發(fā)言

在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，2013年以來，天津整合組建了十大集團(tuán)，市管集團(tuán)減少20家；410戶國企完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，506戶低效企業(yè)退出。三年來，市管企業(yè)營業(yè)收入年均增長12.9%，利潤年均增長13%。今年1-5月，累計(jì)利潤同比增長10.1%，為下一步改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一批”改革，加大放開搞活力度

1.1 出清一批空殼企業(yè)

對(duì)人員已分流、企業(yè)主體資格還在的殼企業(yè)，實(shí)行清算注銷或依法破產(chǎn)。對(duì)廠房、設(shè)備、土地等資產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，“騰籠換企”。今年以來，出清殼企業(yè) 27戶，全年計(jì)劃完成200戶，到明年累計(jì)完成任務(wù)總量的50%，2020年基本完成。

1.2 出讓一批低效企業(yè)

對(duì)不屬于核心主業(yè)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過改制、出售等方式整體退出，妥善安置職工。對(duì)收益低、無戰(zhàn)略安排的參股股權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收回投資。今年以來，出讓低效企業(yè) 19戶，全年計(jì)劃完成80戶，到明年累計(jì)完成任務(wù)總量的50%；2020年基本完成。

1.3 混改一批潛力企業(yè)

搭建資本對(duì)接平臺(tái)，利用存量引資、項(xiàng)目引資等多種渠道，吸引戰(zhàn)略投資者參與國企混改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，完善體制機(jī)制。推進(jìn)國有資本與社會(huì)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)并購重組和上市公司增發(fā)。

1.4 上市一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運(yùn)營雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國企股改、上市、掛牌和國有控股上市公司并購重組。上半年，天津銀行在H股上市，融資80億港幣；4家國企在新三板掛牌。力爭(zhēng)到2017年競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)證券化率突破40%，2020年達(dá)到50%。

如圖6所示，各通道一級(jí)放大電路分別單獨(dú)占用一個(gè)地平面，從而避免各通道一級(jí)放大電路之間通過地線耦合干擾。各一級(jí)放大電路地平面并聯(lián)接至二次地模擬開關(guān)處，模擬開關(guān)與二級(jí)放大電路、A/D轉(zhuǎn)換電路通過地線通過串聯(lián)接至電源模塊處。

2 推行職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者制度，加快去行政化步伐

著力抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

一是“去”。主要去行政級(jí)別。暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者身份轉(zhuǎn)換通道，可以轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人或市場(chǎng)化聘用身份，但不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)身份、拿高薪，也不是想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，有審批程序和條件要求。職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營管理者不對(duì)應(yīng)相應(yīng)職級(jí)，市場(chǎng)來、市場(chǎng)去。

二是“建”。主要是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，探索建立外部董事管理機(jī)構(gòu)，為逐步實(shí)現(xiàn)外部董事多于內(nèi)部董事創(chuàng)造條件。明確董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人或市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)營層選聘等職權(quán)。

三是“試”。主要是積極穩(wěn)妥抓好試點(diǎn)。市管企業(yè)，選擇充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、企業(yè)班子健全、經(jīng)營基礎(chǔ)好的企業(yè)試點(diǎn)。二、三級(jí)企業(yè)，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、管控水平高、有強(qiáng)烈改革意愿的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)試點(diǎn)。今年，選擇2-3家集團(tuán)、10家以上二、三級(jí)企業(yè)試點(diǎn)。明年，再選擇部分集團(tuán)和二、三級(jí)企業(yè)試點(diǎn)。2020年，具備條件的集團(tuán)和二、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全面推開。

四是“管”。主要是加強(qiáng)制度規(guī)范和管理。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于市管企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者制度的意見（試行）》。市國資委形成《實(shí)施辦法》，對(duì)現(xiàn)職市管干部身份轉(zhuǎn)換、去行政化后經(jīng)理層人員的任期目標(biāo)、管理方式和考核辦法等作出規(guī)范，并發(fā)揮黨組織在國企選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營管理者，實(shí)行契約化管理，薪酬標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)聘用人員對(duì)待，薪酬水平與國有資本保值增值、企業(yè)效益和職工收入掛鉤。

3 大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育國企發(fā)展新動(dòng)能

3.1 在人才上做文章

建立人才專項(xiàng)基金，搭建海外高層次人才集聚和高級(jí)人才職位獵頭打包“兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)施領(lǐng)軍拔尖人才和技能大師“兩個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃”，建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

3.2 在平臺(tái)上做文章

3.3 在激勵(lì)上做文章

將職工發(fā)展與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，將職工收益與企業(yè)增效緊密掛鉤。拓寬技術(shù)骨干人才職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)行行政管理序列與專業(yè)技術(shù)序列并行發(fā)展，薪酬待遇相互比照。對(duì)科研、管理和業(yè)務(wù)骨干，探索實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，目前正在制定實(shí)施細(xì)則。

4 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管

4.1 完善債務(wù)預(yù)警機(jī)制

以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。按照“安全、提示、預(yù)警”不同等級(jí)，定期發(fā)布債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加大股權(quán)性融資和直接融資比重，降低財(cái)務(wù)成本和資產(chǎn)負(fù)債率。

4.2 完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制

著力推進(jìn)資金中心和審計(jì)中心建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一管控。規(guī)范“三重一大”決策，強(qiáng)化預(yù)算閉環(huán)管理。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范，目前市管企業(yè)總法律顧問制度覆蓋面達(dá)97.5%。

4.3 完善風(fēng)控考核機(jī)制

在健全原有考核體系基礎(chǔ)上，將風(fēng)控指標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核，加大資產(chǎn)負(fù)債率、平均融資成本的考核權(quán)重。凡未完成當(dāng)年風(fēng)控目標(biāo)的企業(yè)，不能進(jìn)入A級(jí)企業(yè)，扣減績(jī)效年薪；出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的，扣發(fā)全部績(jī)效年薪，確保資產(chǎn)安全、風(fēng)險(xiǎn)可控、保值增值。

4.4 完善國資監(jiān)管機(jī)制

以管資本為核心，厘清監(jiān)管邊界，完善監(jiān)管清單，加大簡(jiǎn)事放權(quán)，推進(jìn)“三個(gè)歸位”。著力打造4-5家國有資本投資、運(yùn)營公司，探索產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、價(jià)值管理的有效模式。推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，建立工作會(huì)商和稽查督辦制度，推進(jìn)國資監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建綜合監(jiān)督格局。

下一步，我們將按照國務(wù)院國資委部署要求，學(xué)習(xí)借鑒央企和兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，完善“四個(gè)一批”工作流程和操作指引，推動(dòng)15項(xiàng)“政策包”細(xì)化落地，搭建資本對(duì)接平臺(tái)，抓好改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)力推動(dòng)國企瘦身健體、放開搞活。

（本文系天津市國資委主任肖松7月16日在“中央企業(yè)、地方國資負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”上的發(fā)言稿。根據(jù)閱讀需要在格式上略有調(diào)整）