新常態背景下欠發達區域特色產業發展研究
—以新疆為例

■　閆海龍（新疆維吾爾自治區發展改革委經濟研究院 烏魯木齊 830002）

新常態背景下欠發達區域特色產業發展研究
—以新疆為例

■閆海龍（新疆維吾爾自治區發展改革委經濟研究院 烏魯木齊 830002）

堅持以提高發展質量和效益為中心，是“十三五”時期我國發展的關鍵任務之一，也是未來我國經濟發展的重要思路。特色產業作為新疆經濟提質增效的關鍵要素，經濟新常態背景下亟需尋求新的突破。如何有效促進新疆特色產業發展，充分發揮特色產業對新疆經濟的支撐作用，實現新疆經濟由“彎道超車”向“換擋前行”的轉變，是時下值得深入探索的重要方向。本文立足于新常態發展背景及新疆特色產業發展現狀，提出新常態背景下新疆區域特色產業發展的思路方向和措施建議。

新常態 特色產業 思路 措施

新常態（New Normal）一詞在英語世界中由來已久，2004年美國人羅杰·麥克納在專著《新常態—大風險時代的無限可能》中指出：今天是一個無法預知的時代，即使經濟恢復了，也無法再回到過去的輝煌，并把這一時代叫做新常態。此外，2010年美國太平洋投資管理公司的穆罕默德·埃爾埃利安（Mohamed El-Erian）在一次題為“Navigating the New Normal in Industrial Countries”的演講中對“新常態”一詞做了詳細論述，用來總結2008年國際金融危機后世界經濟特別是發達國家增長乏力、失業率持續高企、私人部門去杠桿化、公共財政面臨挑戰以及經濟增長動力和財富活力從工業化國家向新興經濟體轉移等所發生的變化。受全球經濟持續緩慢復蘇影響，我國經濟也邁入全新的發展階段。2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調：我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態，妥善應對。這是國家領導人第一次提及新常態。同年，在7月的黨外人士座談會上、11月的APEC峰會演講中以及12月的中央政治局會議和中央經濟工作會議上，習近平總書記針對我國經濟基本面長期趨好，但正處在“三期疊加”的客觀形勢，又繼續對新常態做出了具體闡述。習近平總書記關于“新常態”的一系列重要論斷，對推動我國全面深化改革、促進經濟社會持續健康發展提出了新的基本思路，也對新形勢下我國產業結構調整提出了新的要求。

新常態發展背景

（一）新常態的概念和特征

新常態，從字面意義上理解，“新”即為“有異于舊質”；“常態”就是時常發生的狀態。換言之，新常態可謂是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，就目前我國而言，經濟新常態意味著我國經濟進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段，更意味著我國經濟增長動力的轉換和經濟發展方式的轉變。一般認為中國經濟新常態包括以下三個特征：

速度—“從高速增長轉為中高速增長”。主要表現為經濟增長速度告別8%以上的高速增長，在6%-8%的區間中運行，長期經濟增速可能更低。

結構—“經濟結構不斷優化升級”。主要表現為經濟結構不斷優化，第三產業快速發展，將有望超過第一、二產業之和。

動力—“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。主要表現為經濟增長動力已悄然轉換，政府投資讓位于民間投資、對外出口讓位于國內消費，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

（二）新常態對新疆產業發展的要求

作為典型的資源大省，新疆產業結構長期呈現出“二、三、一”的發展狀態，工業特別是重化工業在國民經濟構成中占據重要地位。在新疆產業結構中，除去以國有經濟為主的重工業，具有典型區域和民族特點的特色產業（即以“特”制勝的產業，是指一定區域范圍內，以獨特的資源為基礎，以獨特的生產技術、生產流程和管理組織方式為支撐，制造或提供具有比較優勢的特色產品與特色服務的部門或行業，本文探討的特色產業主要指特色農產品、手工藝）是新疆各縣市國民經濟的重要組成部分，同時也是目前大力發展新型工業化、城鎮化的重要支撐和保障。在新的發展形勢背景下，以個性化需求為主的新型消費模式給新疆產業（尤其是特色產業）發展帶來了新的發展機遇。當然也對產業（特色產業）發展提出了新的要求，新常態背景下，特色產業發展必須更加緊密的結合新疆特色和優勢，以滿足市場變化多樣的個性化需求為主。在創新發展的同時，要抓好生態環境建設，提升特色產業的生態文明水平；進一步優化特色產業布局，打造特色產業基地，推進特色產業化進程；加快融入區域經濟合作，拓展市場空間；加快形成貧困縣資源開發脫貧致富新路子。

新疆特色產業發展現狀及存在的問題

（一）新疆特色產業發展現狀

近年來，隨著新疆經濟的快速發展，區域特色產業發展有了明顯提升，現已初步形成了“黑、白、紅、綠”四位一體的特色產業體系，其中林果、棉紡、石油化工、礦產、旅游文化與民族餐飲等產業特色鮮明，不斷涌現出一批高起點、大規模、強實力、區域帶動性與輻射力強的龍頭企業，成效顯著。與此同時，伴隨新疆特色產業的智能化、數字化、服務化特征的日漸凸顯，特色產業在新疆產業結構的轉型升級、工業化與城鎮化建設的推進以及人民生活水平的提高等方面發揮獨特作用。

據統計，在以農業為中心的新疆農民收入結構中，糧、棉、果、畜和特色經濟作物，已經成為農民增收的四部曲，其中近年來發展迅猛的林果產業已經占到新疆農民增收額的10%以上。以阿克蘇地區為例，截至2014年底，阿克蘇地區林果業種植面積已達到452.4萬畝，其中蘋果21.4萬畝、核桃151.2萬畝、紅棗195.6萬畝、香梨20萬畝、杏子35萬畝、葡萄10萬畝。經濟林掛果面積達到315萬畝，產量達到140.9萬噸，實現總產值90億元，農民在林果業上實現人均純收入3650元，占全地區農民人均收入的32%，林果業在促進地區廣大農民群眾增收方面效益明顯。除林果產業以外，其它極具新疆特色的產業也開始逐漸顯現作用。以薰衣草為例，新疆伊犁作為我國唯一的薰衣草主產地，與日本的北海道以及法國的普羅旺斯被稱為世界上三大薰衣草基地。種植面積達到近5萬畝，其中一級精油產量突破200噸，占到我國種植薰衣草面積和產量的93%以上。目前，除薰衣草種植業外，其它相關產業鏈也在不斷延伸，已經初步形成集旅游觀光、產品研發為一體的休閑農業，成為區域農民增收致富的重要支柱之一。

此外，新疆另一極具地方特色的產業就是民族傳統手工藝產業，新疆的民族手工藝品種類豐富、花樣繁多、做工精美、極富文化內涵。初步統計，新疆民族手工藝品涉及木制、布藝、金屬、陶制、紙制、皮毛草等10大類上千品種。其中新疆地毯、喀什土陶、英吉沙小刀、艾德萊斯綢、民族服飾、民族花帽、民族樂器、桑皮紙、木雕、手工編織刺繡、手工飾品等民族手工藝品，以其鮮明的民族風格，濃厚的地方特色，兼具實用、觀賞和收藏價值，深受各民族群眾和周邊國家民眾的喜愛。

（二）新疆特色產業發展困境及存在的問題

必須清醒地認識到，新疆特色產業發展還處于嚴重滯后階段。特色產業鏈短，產業配套差，產業集聚作用不明顯。特色產品的品牌效益不強，仍處在弱、小、散的局面，特色產品外向度不高，缺乏市場競爭力，缺乏動態的戰略轉換。大量優勢資源難以形成整體優勢和經濟優勢，發揮不出應有的經濟效益。新疆特色產業發展還遠不能適應新常態背景下個性化消費的巨大需求。其主要問題表現在以下方面：

1.特色產業建設資金投入嚴重不足。特色產業培育具有前期投資成本高、一次性投資大、投資回報慢等特點，對于資金需求往往較大，而目前新疆特色產業發展建設所面臨的資金緊張問題一直沒有得到緩解，主要表現為：一是農業特色產業和科技投資需要在初期投入大量資金，但項目的回收期較長而且見效較慢，在新疆地方財力緊張的情況下，勢必會優先考慮其它方面的投資，壓縮特色產業領域的發展建設投資。二是特色產業發展建設尤其是具有高技術含量的特色產業需要大量科研投入，這一費用往往超出了農民的承受范圍，影響了產業鏈的延伸。三是區外資本引進利用水平較低，由于宣傳推廣力度不足以及對自身優勢資源的發掘不足，加之新疆產業發展環境的限制，大部分特色產業發展缺少對社會資本的吸引力，特別是對區外以及國際資本的吸引力，導致部分產業長期停留在手工作坊等相對原始的發展階段。

2.圍繞特色產業發展的創新意識嚴重缺乏。長期以來，受制于區域整體發展水平的限制，新疆經濟發展的市場環境相對較差，使得廣大企業和群眾在觀念和心理上對特色產業發展認識存在誤區，安于現狀，創業意識缺乏，“靠山吃山、靠水吃水”的傳統思維意識還比較濃厚。突出表現在：一是部分企業缺乏做大做強的主觀能動性，思想觀念轉變緩慢，創新意識不足，習慣“守攤子”，對企業發展缺乏長遠規劃。有些龍頭企業缺少明確發展方向，難以通過自身品牌影響力和競爭力吸引中小企業，形成產業的共同利益聯合體，做大做強企業規模。二是結構優化度低，產業、產品結構趨同問題突出，發展方向不明確。三是人員素質低，從業人員整體素質不高，思想觀念、文化素養、經營決策水平、管理能力遠不能適應特色產業向高層次發展的需要。

3.特色產業發展的區域不平衡現象突出。從區域布局來看，由于特色產業依托區域優勢，受區位的交通狀況、資源稟賦等影響，區域經濟發展中存在較明顯的不平衡。因此，在新疆特色產業經營發展上，無論是數量規模、資產效益，還是在帶動農戶等方面，地域性差異都比較明顯，特別是南北疆區域差異顯著。目前，全區自治區級以上農業產業化重點龍頭企業394家，其中國家農業產業化重點龍頭企業33家，北疆地區在龍頭企業、農民專業合作社、特色產品市場的數量等方面占據明顯優勢，且呈現穩步上升態勢；而作為新疆特色產業資源優勢最突出的區域，南疆地區由于受市場環境、地理區位等因素的困擾，產業化經營起步相對較晚，發展過程比較滯后，導致特色產業不突出，一些具有比較優勢的產業目前沒有得到充分挖掘，特色產業發展還遠不能適應市場的變化需求。

4.特色產業發展水平嚴重滯后。目前新疆各區域特色產業發展多數仍屬于粗放、原始的發展階段，與國內外發達區域相比，自身產業競爭力相對較弱，科技含量較低，特色體現不足。主要表現為：一是多數產品開發和生產規模較小，組織化程度低，功能布局不合理，生產各自為政，產業鏈銜接較弱，多數產業尚未形成有效的利益聯結機制，區域優化布局沒有形成，無序競爭比較嚴重，尚未形成發展合力。二是主導產品產業鏈短，深度加工增值力度不夠，加之品牌形象不強，品牌意識薄弱，產業化發展滯后，不能有效滿足市場供需變化。三是新疆多數區域工業基礎底子相對較差、技術進步能力不足，致使其在特色產業發展上缺少先進技術的應用和創新，產業也多停留在初級加工階段，無法有效提升產品附加值。

新常態下新疆特色產業發展的思路方向

（一）瞄準個性化需求，開發個性化產品

特色產業核心在于以“特”制勝，集中體現在所供產品或服務的個性化與差異化，具有與同類產品與服務相區別，或不可替代性的某種使用價值或產品服務內容，且又能滿足消費者的特殊需求。特色產品的發展要從市場主體多元化需求出發，瞄準個性化產品，實施差異化戰略，走優勢集成、融合發展的特色產業發展道路。對新疆來說，要立足區域實際，以市場需求為導向，依托資源優勢，搶抓市場機遇，以大企業、大項目為引領，以特色產品與服務為抓手，堅持優勢優先，重點突破，傾斜配置資源，實施區域產業集群化發展策略，做大做強優勢特色產業，著力開發個性化產品，將區域特色產業培育成為新疆經濟發展的發動機和助推器，進而帶動其它相關產業發展。

（二）發揮特色化優勢，開拓特色化市場

根據不同區域產業發展的階段特點和資源稟賦的比較優勢，結合市場需求，選擇其優勢產業作為區域特色產業，發揮特色化優勢，努力開拓特色化市場。具體而言，各地政府要根據市場需求和導向，充分挖掘自身資源稟賦，在合理區域和市場內確定自身比較優勢，有效匹配市場需求與地域特色，進行精準發力和重點扶持，培育發展適合當地的特色產業，爭取將縣域特色的比較優勢轉化為實在的競爭優勢。尤其是對縣域經濟發展而言，縣域特色產業提升計劃，應該綜合考慮各個鄉鎮的資源特色，發揮比較優勢，整合村鎮資源，爭取實現“一鎮一品”、“一鄉一業”。

（三）依托區位優勢，發展跨境電子商務

將特色產業發展與互聯網有機融合，充分發揮新疆對外交往的平臺優勢和區位優勢，重點推進面向跨境貿易的多語種電子商務平臺建設，搭建跨境電商公共服務平臺，著手規劃建設跨境電商產業園，打造“互聯網+特色產品”的新疆特色產業發展模式，打破空間制約對新疆產業發展的影響。支持電子商務企業面向周邊市場開展跨境合作，支持在邊貿地區或者特色產業集中度高的區域建設跨境電子商務平臺，從電商平臺、經營主體、倉儲物流、快遞配送、售后服務等環節入手，構建跨境電商服務支撐體系。鼓勵企業通過全網營銷的方式開展跨境電子商務，開拓海外市場，加快設立海外倉，減少中間環節，壓縮渠道成本，創立自有品牌。

（四）加大扶持力度，打造新疆特色淘寶村

積極學習借鑒國內發達區域做法，大力推進實施“電子商務進農村”工程或者“網銷進萬家”工程，在加快國家和自治區級電子商務進農村綜合示范縣、電子商務進農村綜合示范鄉建設的基礎上，進一步在全疆推廣建立健全農村電子商務服務體系，逐步完善新疆特色產業網絡交易平臺載體建設。依托阿里巴巴等第三方電子商務平臺，構建與新疆特色產業發展相適應的電子商務網生態系統，進一步提升電子商務“新疆專區”或者“新疆館”的影響力，打造具有新疆特色的“淘寶村”和地方產品銷售的公共電子商務服務平臺，帶動大眾創業和萬眾創新，為疆內企業和產品提供便捷的交易途徑和優質服務。

新常態下特色產業發展的對策建議

（一）培育特色品牌并樹立品牌意識

一是把培育、扶持大型企業集團和龍頭企業作為發展新疆特色產業的抓手，突出產業化建設，支持電子商務骨干企業做大做強，發揮龍頭示范作用，加快形成集聚效應。二是積極引導電商領域企業主動開展商標注冊和品牌宣傳，加強自主品牌建設和網絡品牌管理，強化品牌意識，實施品牌戰略，積極培育和發展具有地方特色的品牌，做大做強轄區電商品牌，并圍繞品牌做強、做大、做細、做深，最大限度地延伸產業鏈。同時，引進和鼓勵區內外有實力的大型企業集團或大品牌參與新疆特色產業品牌深加工，走可持續發展的道路。如在南疆四地州特色干果、手工藝品主產區域重點培育一批集生產、加工、銷售一體化的產業化龍頭企業，延伸產業鏈，增加產品附加值和經濟效益，發揮其對產業的帶動作用，提高產業化經營水平。三是針對不同特色產業領域，分區域、有重點的培育一批基礎好、有發展前景、成長性好的電子商務示范企業，通過電商品牌效應，帶動電子商務相關領域發展。爭取將烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等城市納入國家跨境電子商務示范城市。及時總結示范企業、示范城市的成功經驗和做法，在全疆范圍內加以推廣應用。

（二）完善網絡基礎設施并打造電子商務平臺

一是依托新疆與周邊國家便利的區位優勢，借助阿里巴巴等對外貿易電子商務平臺，立足疆內特色產業發展的特點，引導疆內外貿企業應用綜合類電子商務平臺，努力打造我國向西對外電子商務的主門戶。二是加強電子商務配套支撐體系建設。加強信用體系建設，強化政府監管和行業自律，構建網站信用評價體系，建立健全網上經營者信用檔案，提高電子商務經營者誠信意識和水平。完善投融資服務體系，建立與電子商務產業發展應用相適應的風險投資、融資擔保等機制。三是推進寬帶網絡在城鄉地區的普及率，充分挖掘大數據分析處理能力，支持電子商務企業發展，加速推進網絡基礎設施共建共享，為電子商務提供高性能、低成本的基礎設施服務，確保支撐體系跟進到位。

（三）加強電子商務專業人才培養

一是打造電子商務人才培訓公共服務平臺。一方面，依托區內新疆大學、石河子大學等大中專院校和人力資源市場以及電子商務技術服務企業，加快推進電子商務人才培訓基地建設；另一方面，加強與對口援助高校合作，加快疆內高校電子商務學科建設和人才隊伍培養。二是鼓勵各類職業教育和社會教育培訓機構發展多層次教育和培訓體系，提高各行業、不同層次人員的電子商務專業技術應用能力。三是盡快制定出臺《新疆電子商務定點實踐基地認定辦法》、《新疆電子商務定點培訓機構認定辦法》以及其它促進新疆電子商務發展相關的實施意見等，實施“網商培訓”計劃， 確保新疆“電子商務運營專才認證”人員有效滿足新疆電子商務發展需要。

（四）制定鼓勵支持電子商務發展的政策環境

一是優化對疆內電子商務發展的頂層設計，加強組織領導，堅持統籌兼顧、動態協調的原則，發揮發改委、商貿、工商、質檢等部門的聯席會議協調工作機制作用，加強各部門在政策制定、項目審核、標準規范制定等方面的協調配合，創新電子商務管理體制機制，形成管理和服務合力，著力打擊網絡購物領域中不正當競爭、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護正常的市場經濟秩序，從而營造利于電子商務發展的法制環境。二是鼓勵地方政府建立相應的協調推進工作機制，組建電子商務協會，制訂行業規章和標準，強化行業自律。充分調動各方電子商務發展的積極性和主動性，依托龍頭企業、專業協會、合作社、經紀人以及高校等多種途徑，加大對新疆特色產業的推介宣傳力度，加快產品流通步伐。

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▲新疆維吾爾自治區軟科學項目“絲綢之路經濟帶建設背景下新疆沿邊地區開放開發研究”（項目編號：201542107）階段性成果

◆F061.5

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