權力異化成尋租工具

文_湯華

權力異化成尋租工具

文_湯華

楊正明（資料圖）

庭審楊正明現場

有多年基層一線經驗的他，從縣委書記到市委書記，擔任地方父母官多年，然而他未將父母官的使命時刻銘記于心，相反，卻想盡一切辦法從工程中、從人事任命中撈取好處，甚至直接要求他人給自己回扣。

2015年7月29日，貴州省銅仁市中級人民法院對貴州省政協民族與宗教委員會原副主任、黔東南州原政協主席楊正明（正廳級）受賄案作出宣判，依法判決被告人楊正明犯受賄罪，對其判處有期徒刑12年，同時判處沒收財產人民幣20萬元，對其已退繳的贓款人民幣312.18萬元、英鎊2萬元予以沒收，上繳國庫。

黔東南走出的廳官

出生于1953年6月1日的楊正明，是貴州省錦屏縣土生土長的苗族人，17歲多開始在湘黔鐵路貴州錦屏縣民兵團當安全員，此后經歷長期的官場歷練之后，2006年6月至2010年1月，任黔東南州委常委、凱里市委書記；2010年1月至2月，任黔東南州委常委、州政協黨組書記、凱里市委書記；2010年2月至2011年12月，任貴州省黔東南州委常委、凱里市委書記，州政協主席、黨組書記；2011年11月至2013年3月，任貴州省政協文化衛生體育委員會副主任、黔東南州政協主席；從2013年3月起至被調查期間，楊正明任貴州省政協民宗委副主任。

從楊正明的履歷可以看出，他絕大部分時間都是在黔東南擔任要職，而在地方長期任一把手期間，這給了楊正明極大的政治空間，加之他本身優秀的組織能力，讓他在地方政績不斷，在政治舞臺高歌猛進。遺憾的是，他卻沒有筑牢自己的廉政關。縱使黨和政府給了他十屆省黨代表、十一屆省人大代表、八屆州委委員、十二屆州人大代表、十屆州政協委員等等各種榮譽和光環，他脆弱的思想防線還是被腐敗和貪婪所打敗，從一個地方要員最終墮落成為一名階下囚，這不由得令人感慨萬千。

招拍掛背后的交易

楊正明收受最多的一筆賄賂來源于其違規操作的一次招拍掛。2011年下半年，時任云南閩粵投資開發有限公司的法定代表人高某某決定在凱里市投資建設建材物流園，但因考慮到與當地關系不熟，于是他找到有當地人脈關系的陳某某，與陳某某達成口頭委托協議，由陳某某負責協調各種關系，進而幫助其解決該物流園用地事宜。作為回報，高某某按每畝1萬元的標準支付給陳某某勞務費。當時高某某選中的地位于凱里市旁海公路東側，即原糧校片區地塊。但在高某某與市政府協商該塊土地使用權出讓價格過程中，時任凱里市市長的洪某某堅持要按每畝25萬元的價格，而高某某則覺得要價太高，于是事情一直擱置。

為解決此事，陳某某通過關系找到楊正明，請楊正明幫忙降低地價，并且陳某某許諾將給楊正明300萬元的好處費。楊正明為這個數字感到心動，雖然明知高某某拿此地有違程序，但重金之下，他毅然決定鋌而走險。

在2012年年初，他跟市長洪某某商量，要洪某某在地價上和政策上對高某某給予優惠和傾斜。洪某某考慮到楊正明的市委書記身份，于是答應了。2012年2月28日，凱里市人民政府與高某某的云南閩粵投資開發有限公司簽訂協議，凱里市政府決定以20萬元每畝的價格出讓原糧校土地給云南閩粵投資開發有限公司，而在掛牌出讓中超過20萬元每畝的部分，在土地價款足額交清并獲得土地使用證后30個工作日內，由凱里市招商局等部門以產業發展扶持基金形式變相返還給高某某公司。

2012年4月，高某某為運作該土地，專程設立凱里大悅置地有限公司。該公司先后通過掛牌出讓方式拍得原糧校片區的7宗共852.98畝國有土地使用權。在支付相關土地款并獲得土地使用證后，凱里大悅置地有限公司陸續收到市招商局劃撥的扶持資金共3500萬元。

作為回報，高某某共支付給陳某某勞務費700萬元，而陳某某顯然也不會忘記幫他拿到這塊地的貴人楊正明。2012年6～7月份，陳某某先后通過其駕駛員施某某及其自己，在楊正明的辦公室送給楊正明110萬元及10萬元，2013年年初，在貴陽喜來登酒店，陳某某又再次送給楊正明5萬元。

事后，根據評估該土地價值為每畝25.67萬元至26.67萬元，也就是楊正明為了自己獲取好處，給國家造成4000余萬元損失，這場幕后交易的背后，是楊正明不顧國家政策和法律的犯罪行為，而于其中，其違規的程度、貪婪的胃口都可見一斑。

賣官鬻爵得過一把手

從組織部門走上仕途的楊正明，顯然知道官帽對于下屬的重要性，更知道頂頂官帽的背后權力尋租的巨大利潤空間。2007年7月的一天，凱里市灣水鎮黨委書記羅某某找到楊正明，要楊正明將其調到凱里市區任職，并答應不會忘記楊正明的提拔之恩。楊正明隨后找到凱里市組織部長潘某，要潘某將羅某某列為凱里市城管局局長的考察對象。之后在楊正明的幫助下，羅某某于當年10月調任凱里市城管局局長，作為回報，羅某某先后分3次送給楊正明22萬元。

此外，2006年9月左右的一天，時任貴州東昇集團董事局主席的唐某某到楊正明物資局家中找到楊正明，請楊正明幫助將唐某某的好友——時任凱里市公安局交警大隊副大隊長的葉某提拔為廣場路派出所所長。楊正明答應之后，給時任凱里市組織部長的潘某打招呼，要其將葉某作為廣場路派出所所長考察對象，并報出人事方案。

后經凱里市委組織部提議，市委常委會討論通過，葉某于2007年3月順利出任廣場路派出所所長。2011年2～3月，葉某又找到楊正明，要楊正明將其調整為凱里市公安局交警大隊大隊長，楊正明答應會給其幫忙。作為感謝，葉某在2006年至2013年期間分9次送給葉某共計15.1萬元。

賣官鬻爵的同時，牽線辦事也是楊正明的生財之道。貴州苗仁堂制藥有限公司法定代表人胡某某，2006年找楊正明幫忙解決其在凱里市建廠問題，楊正明安排時任發改局局長的侯某某和時任經貿局局長的宋某陪同胡某某做好選地及協調工作。不僅如此，楊正明還給市長洪某某打招呼，讓其抓緊落實胡某某建廠用地問題。在楊正明的多方操辦之下，2006年10月，經市政府討論并報市委研究同意，苗仁堂制藥有限公司取得凱里市紅巖二路1號土地使用權。作為感謝，胡某某在2009年至2013年春節期間，每年以春節拜年的名義送給楊正明1萬元，共送出5萬元。

工程項目要分一杯羹

在工程和項目上的幫忙，成為楊正明貪腐的另一塊溫床。2006年，六盤水市新華大酒店有限公司原法定代表人陳某某找到楊正明，請楊正明對其在凱里投資星級酒店和發展等項目上給予好處，楊正明答應了。為維持與楊正明的關系并得到楊正明的關照，陳某某在2007年至2011年期間，先后6次收受陳某某共計56萬元人民幣、2萬英鎊，其中在楊正明兒子楊某出國期間，陳某某送給楊正明40萬元及2萬英鎊作為資助其子出國留學的費用。

黔東南州建筑總公司第四分公司總經理毛某某，在2008年下半年為承建凱里市環城東路道路改造工程，找到楊正明請求其幫忙，楊正明答應并給時任凱里市市長洪某某打招呼，讓洪某某關照毛某某。2009年2月，黔東南州建筑總公司中標該工程第一標段，由毛某某負責施工。2009年下半年的一天，毛某某找到楊正明，說起其想承建凱里一中新校區校舍工程，并請求楊正明幫忙，楊正明答應了，并給洪某某和時任凱里市教育局局長潘某某打招呼，讓二人協調此事，兩人答應了。2010年1月，州建總公司中標該工程第一標段，由毛某某負責施工。毛某某承接工程后，自然忘不了楊正明的幫忙。在2007年至2014年期間，毛某某分11次送給楊正明24萬元人民幣。

凱里市屹東房地產開發有限公司總經理顧某某，同時系黔東南州金凱帝豪酒店有限公司法定代表人，為了讓酒店能夠更多獲利，在2008年4～5月請楊正明幫忙，希望將凱里市公務接待安排在金凱帝豪酒店。楊正明隨后安排凱里市機關事務局局長陳某落實此事，后陳某將部分公務接待安排在該酒店。當年下半年，由顧某某投資的老山沖煤礦、里仁煤礦因技改問題被責令停產整改。顧某某想到了老主顧楊正明，之后讓其幫助恢復生產，楊正明找到分管的副市長侯某某，讓其負責安排恢復生產。

2009年3月22日，經市政府會議決定，同意老山沖煤礦、里仁煤礦于2009年3月底進行井下維修，后該礦以井下維修名義出產工程煤。而在2009年1月，顧某某龍泉明珠房產開發項目因拆遷受阻，顧再次找楊正明幫忙解決。楊正明給時任市長的洪某某打招呼，要求盡快處理。后市政府開會研究成立該項目拆遷工作組，推進拆遷工作。一系列幫忙的背后，顧某某自然不會忘了感謝楊正明的關照，于是其在2007年至2011年，分6次送給楊正明共計24萬元。

墮落令警鐘長鳴

2014年3月7日，根據中央紀委監察部網站發布消息，貴州省政協民族與宗教委員會副主任、黔東南州原政協主席楊正明涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。同年10月22日，據貴州省紀委監察廳網站消息，經貴州省委批準，貴州省紀委對楊正明嚴重違紀問題進行了立案審查，經查：楊正明嚴重違反政治規矩和組織紀律，利用職務之便，為他人工作調整、職務晉升提供幫助或承諾提供幫助，收受賄賂；利用職務之便為他人謀取利益，收受賄賂。楊正明嚴重違反黨的紀律，性質惡劣，情節嚴重，依據《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等有關規定，經貴州省紀委常委會議審議并報省委批準，決定給予楊正明開除黨籍、開除公職處分。

2014年5月，楊正明涉嫌受賄案由貴州省紀委移送貴州省人民檢察院依法處理，貴州省人民檢察院指定該案由貴州省銅仁市人民檢察院管轄。2014年12月20日貴州省銅仁市人民檢察院將該案移送起訴，案件經貴州省高級人民法院指定由貴州省銅仁市中級人民法院管轄，該案于2015年1月28日第一次公開進行審理。

根據貴州省銅仁市人民檢察院指控，被告人楊正明在擔任中共貴州省黔東南苗族侗族自治州委常委、凱里市委書記期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受陳某某、石某某、毛某某等人167.18萬元人民幣、2萬英鎊，索取石某某、歐某某20萬元人民幣；在擔任貴州省黔東南州政協主席、省政協文化衛生體育委員會副主任、省政協民族與宗教委員會副主任、黔東南州政協巡視員期間，利用本人職權或地位形成的便利條件，通過時任凱里市市長洪某某職務上的行為，為請托人高某某、陳某某謀取不正當利益，收受陳某某125萬元人民幣，楊正明通過上述行為共計收受他人賄賂312.18萬元人民幣、2萬英鎊。

2015年7月29日，貴州省銅仁市中級人民法院對貴州省政協民族與宗教委員會副主任、黔東南州原政協主席楊正明受賄案作出宣判，依法判決被告人楊正明犯受賄罪，對其判處有期徒刑12年，同時判處沒收財產人民幣20萬元，對其已退繳的贓款人民幣312.18萬元、英鎊2萬元予以沒收，上繳國庫。

不可否認，楊正明有多年的從政經歷，在地方崗位上曾作出過優異成績；然而優異的成績背后，卻是其日益墮落和腐化的道德素質。無論是招商引資還是促進地方經濟發展，最終應構建規范有序的市場運營機制。而無論從違背公平、公正原則對原糧校片區土地進行招拍掛，還是違反《國有土地使用權出讓收支管理辦法》對商人以招商引資的名義先征后返，變相減免土地出讓收入，都異化成了楊正明權力尋租的途徑。