濟(jì)南：“容錯(cuò)”為敢干的人兜底

文_本刊記者

濟(jì)南：“容錯(cuò)”為敢干的人兜底

文_本刊記者

山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤

如今，改革已進(jìn)入深水區(qū)，剩下的堪稱難啃的硬骨頭。所以改革在探索的過程中，難免會(huì)走彎路，甚至走錯(cuò)路，而針對(duì)改革者容錯(cuò)免責(zé)無疑是給他們撐腰打氣，試想，如果干部們心中都打著自己的“小算盤”，想的都是個(gè)人升職加薪“那點(diǎn)事兒”，而面臨復(fù)雜的新形勢(shì)、新問題就不敢越雷池半步，只是坐地方、等政策、靠中央，那改革還怎么能推向深入？

如何為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)？濟(jì)南市委通過制度建設(shè)，為敢想的人開綠燈，為敢干的人兜住底。但也有人質(zhì)疑，在反腐敗如火如荼之際，濟(jì)南的“容錯(cuò)”會(huì)不會(huì)是在“唱對(duì)臺(tái)戲”？為此，本刊記者前往濟(jì)南，探尋濟(jì)南“容錯(cuò)”的“廬山真面目”。

“兜住底”

建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制有利于大力弘揚(yáng)為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要制度保障。

“客觀看待和正確處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，為敢想的人‘開綠燈’，為敢干的人‘兜住底’。”2016年3月2日，濟(jì)南市醞釀的《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）經(jīng)濟(jì)南市委常委會(huì)議審議通過，此后，“兜底”成為當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的熱詞。

《辦法》出臺(tái)半月之前，濟(jì)南市委常務(wù)會(huì)議聽取了濟(jì)南“容錯(cuò)”起草情況的匯報(bào)，會(huì)上，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤表示：建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制有利于大力弘揚(yáng)為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要制度保障。據(jù)悉，濟(jì)南的容錯(cuò)機(jī)制文件主要由濟(jì)南市委組織部負(fù)責(zé)起草，紀(jì)委配合。

濟(jì)南“容錯(cuò)”指的是單位或黨員干部在改革創(chuàng)新履職過程中主觀上為公為民，客觀上盡職盡責(zé)，且有下列情形之一的，可以申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)處理：已按程序集體研究、民主決策、陽光運(yùn)行且有相關(guān)書證的；因上級(jí)尚未明確禁止，或因政策界限不明確、政策調(diào)整影響出現(xiàn)偏差的；符合市委、市政府決策部署的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的；積極主動(dòng)采取措施，最大限度挽回?fù)p失，或消除不良影響的；因經(jīng)驗(yàn)不足初犯，情節(jié)不嚴(yán)重，或尚未造成嚴(yán)重影響的；因不可抗力因素導(dǎo)致的；其他規(guī)定可予以免責(zé)的。

據(jù)本刊記者了解，濟(jì)南市委出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，單位和個(gè)人因出現(xiàn)工作失誤受到追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合免責(zé)條件的，應(yīng)在啟動(dòng)問責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請(qǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門受理申請(qǐng)后，及時(shí)開展調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)果在3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位反饋并予以答復(fù)解釋。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將調(diào)查報(bào)告和認(rèn)定結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委或政府備案?！掇k法》對(duì)單位和個(gè)人在改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，給予減輕或免除相關(guān)責(zé)任，其中對(duì)免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不影響其提拔任用。

3月21日出版的《人民日?qǐng)?bào)》第4版，刊發(fā)了評(píng)論《最好的支持是“容錯(cuò)”》，以此贊賞濟(jì)南的這一做法。其實(shí)此前，習(xí)近平總書記也曾多次在不同場(chǎng)合呼吁地方政府建立容錯(cuò)機(jī)制。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)再次提到了容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)此表示，要為敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部“撐腰”：“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部?！?/p>

“守住線”

容錯(cuò)的目的并非是鼓勵(lì)犯錯(cuò)，而是鼓勵(lì)敢干之人、敢為之人運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)大膽創(chuàng)新體制、機(jī)制。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南的“容錯(cuò)”免責(zé)機(jī)制并不是領(lǐng)導(dǎo)干部的“護(hù)身符”，其容錯(cuò)有可容不可容之別，而且界限相當(dāng)明確。特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故不在容錯(cuò)的范圍之內(nèi)。同時(shí)不允許打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。必須符合法律、法規(guī)且沒有明令禁止的，符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的，按照實(shí)際情況經(jīng)過民主決策程序的，沒有為自己、他人或單位謀取私利的等相關(guān)條件，方可免予追究有關(guān)人員的責(zé)任。

一位濟(jì)南當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員張某告訴本刊記者，容錯(cuò)的范圍之內(nèi)決不允許為己謀私，搞權(quán)錢交易。“這點(diǎn)與當(dāng)前中央狠抓反腐敗斗爭(zhēng)息息相關(guān)，也與黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了共鳴?！薄袄斫馊蒎e(cuò)底線很容易，把握好‘無意’與有意的區(qū)別，守住法律、政策準(zhǔn)繩，就可以抓住精髓。”

“十八大以來，反‘四風(fēng)’及八項(xiàng)規(guī)定等一系列措施的出臺(tái)，給地方官場(chǎng)帶來了新的氣象。同時(shí)，也有不少人怕?lián)?zé)，雖然想干好工作，但是嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制難免讓人有所畏懼。如今，我們這邊出臺(tái)了容錯(cuò)機(jī)制，無形中給不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卸下了思想包袱。”一位濟(jì)南市直單位工作人員告訴本刊記者。但是在采訪中，也有人表示：“（《辦法》規(guī)定）根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出認(rèn)定意見的辦法過于寬泛，很難拿捏，希望容錯(cuò)機(jī)制能夠更加細(xì)化點(diǎn)，具體運(yùn)行機(jī)制能夠更加完善些，這樣心中的尺子才能更加明朗。”

任何人、任何政策都無法做到先知先覺，一旦決策不正確，就應(yīng)該由糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用。有了“容錯(cuò)”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干起事來可以更放心、更大膽，這當(dāng)然是好事。然而，容錯(cuò)的目的并非是鼓勵(lì)犯錯(cuò)，而是鼓勵(lì)敢干之人、敢為之人大膽運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新體制、機(jī)制。那么，如何在容錯(cuò)與糾錯(cuò)之間找到平衡，這也成為濟(jì)南地方不得不思考的命題。據(jù)悉，下一步濟(jì)南還會(huì)探索建立糾錯(cuò)機(jī)制和防錯(cuò)機(jī)制，和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制一起發(fā)揮作用，從體制機(jī)制上保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。誠(chéng)如濟(jì)南當(dāng)?shù)匾晃还賳T所言：“錯(cuò)誤是不可避免的，但是不要重復(fù)錯(cuò)誤。”

“擂好鼓”

黨員干部不能習(xí)慣于“守?cái)傋印?，也不能整天想著“保位子”，畏首畏尾?/p>

不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來，不少黨員干部懷干事創(chuàng)業(yè)之心，卻被巨大責(zé)任壓得喘不過氣來，導(dǎo)致縮手縮腳，不敢放開膀子大干一番，以至于最終演變?yōu)椤安蛔鳛椤薄＿@種風(fēng)氣也深深影響著政府部門的工作效率，不利于調(diào)動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有行政資源的活力，從這個(gè)角度來看，濟(jì)南市建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制意義不言而喻。

齊魯大地的山東，中國(guó)傳統(tǒng)儒家中庸思想在這里經(jīng)久不衰，中正、平和的處事風(fēng)格無疑影響著這里的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而濟(jì)南容錯(cuò)機(jī)制的建立就是要激發(fā)一些鮮有“棱角”的官員突破慵懶的觀念，敢于做事、樂于做事。

2016年，濟(jì)南市建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制就是為鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部認(rèn)真履行職責(zé)，大膽改革創(chuàng)新，勇于積極作為，爭(zhēng)做干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵。“鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部認(rèn)真履行職責(zé)，大膽改革創(chuàng)新，勇于積極作為，就要客觀看待和正確處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，為敢想的人‘開綠燈’，為敢干的人‘兜住底’?！鄙綎|省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤在談及濟(jì)南建立容錯(cuò)機(jī)制的初衷與意義時(shí)如是說道。

誠(chéng)如國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時(shí)所說，容錯(cuò)機(jī)制可以鼓勵(lì)官員有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，根除想做“太平官”怕犯錯(cuò)不作為的想法?！耙?lì)黨員干部創(chuàng)新、有所作為，就要允許他們犯錯(cuò)，比如由于工作失誤、做得不到位以及決策錯(cuò)誤等情況，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，尤其是對(duì)于不是主觀意愿造成的錯(cuò)誤，應(yīng)該寬容犯錯(cuò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，也要明確建立相關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，立好邊界，依法依規(guī)進(jìn)行”。

從心理學(xué)的角度來看，趨利避害是人的本能，黨員干部當(dāng)然也不例外。但改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”“深水區(qū)”，黨員干部不能習(xí)慣于“守?cái)傋印?，也不能整天想著“保位子”，畏首畏尾。要做到“在其位，謀其政”，切實(shí)把心思集中在“想干事”上，把膽識(shí)體現(xiàn)在“敢干事”上，把能力展現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上。

濟(jì)南市出臺(tái)關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法，體現(xiàn)出制度的關(guān)懷包容，向干事創(chuàng)業(yè)者傳遞了鮮明的鼓勵(lì)支持信號(hào)。