發展：全球經濟治理的中國方案

發展：全球經濟治理的中國方案

中國是全球第二大經濟體，也是最大的發展中國家，本屆峰會邀請的發展中國家數量最多，并首次把發展問題置于全球宏觀政策框架的核心位置。

中國參與全球治理的“里程碑”

9月4日－5日，錢塘江畔的杭州國際博覽中心迎來二十國集團（G20）領導人第十一次峰會。這是近年中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際峰會，也是中國首次主持、主導全球經濟治理的頂層設計。

自2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟增長依然在低位徘徊。今年7月，國際貨幣基金組織（IMF）發布《世界經濟展望》最新報告，將今明兩年全球經濟增長預期分別下調為3.1%和3.4%，接近3%的榮枯分界線。

“八年前，在國際金融危機最緊要關頭，二十國集團臨危受命，秉承同舟共濟的伙伴精神，把正在滑向懸崖的世界經濟拉回到穩定和復蘇軌道。八年后的今天，世界經濟又走到一個關鍵當口。”中國國家主席習近平在G20峰會開幕致辭中說道。

世界經濟又走到了轉折路口，對首次主辦G20的中國來說，這更是一次展現大國擔當和應當扮演的角色的重要機會。習近平提出，希望杭州峰會能夠為世界經濟開出一劑標本兼治、綜合施策的“藥方”，讓世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路。

“積極的財政政策、穩健的貨幣政策、結構性改革。”媒體這樣總結G20杭州峰會的中國“藥方”。

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英，親自參與了G20杭州峰會的籌辦工作，她接受記者采訪時稱，“杭州峰會是2016年中國最重要的主場外交，將為世界留下鮮明的杭州印記，中方向世界闡釋了中國理念、中國主張、中國方案，是中國參與全球治理的一座里程碑。”

世界經濟的中國印記

2008年以來，盡管發達國家一再采取量化寬松貨幣政策，旨在刺激消費與投資，提振經濟增長，但全球經濟仍不容樂觀。中國增長雖也放緩，但大致仍能維持在6%－7%之間。全球經濟困局下，擔任輪值主席的中國在G20峰會中備受關注。

復旦大學國際關系學院常務副院長沈丁立接受記者采訪時說：“在全球化陷入低潮的風口浪尖，G20面臨由危機應對向全球經濟治理長效機制轉型的關鍵節點，在多國領導人更迭、一些國家政治社會不穩、經濟發展不振的情況下，更需要中國高瞻遠矚，引領G20向著既定目標前行。”

中國并不避諱想把G20峰會從一個危機反應機制變為推行自己的世界政策的有力新工具，將峰會看做中國為確立國際經濟規則和謀求世界經濟的可持續發展發揮領導力的重要舞臺。

去年12月起，中國接任G20主席國。盡管杭州峰會只有兩天時間，但G20的活動縱貫全年，據統計，近一年來，在中國20個城市舉辦了各類會議70多場。

按慣例，G20峰會由財金渠道和協調人渠道雙軌籌備。在杭州峰會前，協調人會議召開了三次，就籌備工作總體方向、重點領域、重點議題等達成了共識。財長和央行行長會議也召開了三次，為杭州峰會做財金成果準備。

從外界的反應來看，中國首次為世界經濟的未來發展定下中國議程基調，如果順利實施，未來的世界經濟將帶有深深的中國烙印。在開幕式上，針對世界經濟當前面臨的挑戰，習近平提出五個主張：加強宏觀經濟政策協調，合力促進全球經濟增長、維護金融穩定；創新發展方式，挖掘增長動能；完善全球經濟治理，夯實機制保障；建設開放型世界經濟，繼續推動貿易和投資自由化、便利化；落實2030年可持續發展議程，促進包容性發展。

“峰會最大的亮點，是習主席開出的這五個中國藥方，這是應對全球問題的中國方案，回應了峰會的主題——構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟。”沈丁立說道。

搭建“多邊關系”之橋

世界需要一個強大的中國，但中國崛起之路亦伴隨著與多國關系的調整。G20杭州峰會之所以格外引人關注，不但因為世界經濟處在亟須改革的節點，還因為它開啟了繁忙的“多邊外交季”。

8月31日，加拿大總理特魯多赴杭州之前，其內閣財政部長比爾·莫在北京舉行了一場新聞發布會，宣布加拿大正式申請加入亞投行，說明加拿大對待亞投行的態度發生了反轉。

加拿大的選擇代表了一種風向。中加之前，中英關系也有摩擦，英國新首相特蕾莎·梅上任后宣布對中國牽頭的價值180億英鎊的辛克利角核電站項目進行重新評估，評估將在秋季結束。

據英國媒體報道，在9月3日前往中國參加峰會時，特蕾莎·梅強調，英中關系處于“黃金時代”，她將在峰會期間與中國領導人會談，討論如何發展英中兩國間已有的戰略伙伴關系。

中國和歐盟的關系也在深化，一個頗有趣味的細節是，在9月4日的峰會閉門討論開始前，歐盟委員會主席容克在同習近平握手時還致以西方禮儀中的臉頰吻，而習近平淡定接受。這一見面禮儀動作在有大屏幕實況轉播的新聞中心引起不小轟動。

人們還看到德國總理默克爾同習近平在紅毯上交談的時間特別長，以至于雙方不斷用眼神尋找翻譯幫忙。

筑牢中美對話之橋

美國是最大的發達國家，中國是最大的發展中國家，中美關系的重要性顯而易見，在美國總統奧巴馬抵達杭州后的9月3日，中美元首進行了長達數小時的會晤。當天，全國人大常委會批準中國加入《巴黎氣候變化協定》，奧巴馬也向聯合國秘書長潘基文遞交了文件，美國由此正式加入《巴黎協定》。

《巴黎協定》是2015年巴黎氣候變化大會通過的全球氣候變化的新協定，設立了將全球平均氣溫升幅控制在2℃以內的長期目標，并為將氣溫升幅控制在1.5℃以內而努力。

潘基文隨后表示，“中美率先批準《巴黎協定》，將推動該協定于近年內生效，為全球可持續發展提供新的穩定框架。 ”

“這是本次峰會上達成的最實在的成果，在氣候變化等新型的全球挑戰方面，找到一種更有效的治理方式，彌合發達國家和發展中國家的分歧。”陳鳳英分析。

9月4日晚間，中方公布了中美會晤的35項共識，成果顯著。當天白宮發表一份聲明說：“美國和中國共同重申它們對G20的匯率承諾，包括它們將不進行競爭性的貨幣貶值，不以競爭為目的而對匯率采取措施。”

這意味著中美兩國將避免被外界猜測的“貨幣戰爭”。“中美兩國對G20峰會的主要成果達成共識，展現了中國化解矛盾的能力，表明G20內的金字塔架構趨向成熟。”陳鳳英分析。

事實上，中國的籌備G20之路走得并不輕松，一面要深耕改革，保持經濟平穩轉型，回應外界種種質疑——比如今年2月G20財長和央行行長會議前夕，一些西方輿論大肆宣揚要對人民幣匯率進行所謂“新廣場協議”安排。另一面，還要居中協調、凝心聚力，為杭州峰會取得實質性成果做全方位鋪墊。

搭建開放包容之橋

除了與發達國家積極互動外，杭州峰會邀請了史上最多的發展中國家。東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發展新伙伴計劃主席國塞內加爾、77國集團主席國泰國等發展中國家領導人都受邀與會。

“峰會籌辦過程中，中國的對話活動覆蓋了幾乎所有聯合國成員，特別是130多個發展中國家。這體現了中國開放、包容的辦會宗旨，讓G20峰會更具代表性。”沈丁立說道。

按照慣例主辦國有邀請其他非G20國家出席會議的特權，與以往每年的特殊邀請嘉賓只有一名變動名額不同，此次中國邀請的特殊嘉賓變動名額卻是兩名，埃及與哈薩克斯坦。

作為中國主場，本屆G20的特邀嘉賓角色，成為中國外交展示特殊善意的一個重要舞臺。作為中國的友好鄰國以及在上合組織中的重要伙伴，哈薩克斯坦的應邀似乎是情理之中。

在非洲和阿拉伯世界具有重要代表意義的埃及，在近年來的中國外交視野中扮演了不同以往的重要角色。

沈丁立分析，埃及正處于實力逐步恢復的經濟上升期，對于旨在突出發展中國家角色的杭州峰會，埃及在經濟潛力和發展前景方面無疑有著不容低估的優勢。

需要補充的是，中國將聯合國放在了本次峰會的重要位置，杭州峰會將對《2030年可持續發展議程》等聯合國綱領的實施進行細化，把它們轉化為大國的集體共識，形成G20和聯合國的良性互動。

構筑“全球治理”新平臺

專家指出，就G20本身而言，杭州峰會或將成為其轉型的一個新起點。如果說中國過去加入主流國際組織如IMF、世界銀行、WTO等，是融入和適應現有的國際經濟體系，那么借由杭州峰會和其廣泛的代表性，IMF、世界銀行、WTO等金融機構的改革將被提上日程。

杭州峰會預示著中國將在全球經濟治理中扮演一個設定全球議程和規則的新角色。G20將為這些原本由西方主導的國際機構，納入更多發展中國家的聲音和利益，中國提出的“一帶一路”、亞投行將作為全球化的助力，得到認可。

作為東道主，中國在為推動G20從“危機管理”到“全球治理”的轉型付出更多努力，而如何完善全球治理，“規則”和“制度”是中國主張的兩個關鍵詞。

G20的一大挑戰是貿易保護主義風險抬頭。在9月3日的B20峰會上，習近平明確表示，重回以鄰為壑的老路，不僅無法擺脫自身危機和衰退，而且會收窄世界經濟共同空間，導致雙輸局面。

“全球經濟治理應該以平等為基礎，更好反映世界經濟格局新現實，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。”習近平在9月3日的B20峰會主旨演講中提出了中國對“全球經濟治理”的看法。

要達成“全球經濟治理”的共識，需要大國智慧。“中國的建議必須符合所有國家的共同利益，這些建議必須有足夠影響力來讓成員國放下分歧，執行協議。”陳鳳英說道。

事實上，最近幾年來，中國的一系列外交行動都旨在打破西方主導國際關系體制的格局，構建以自身為主導的國際新體系。

在9月4日的G20峰會上，習近平就不平等現象發出警告。他說，現在世界基尼系數已達到0.7左右，超過了公認的0.6“危險線”。他提到應該幫助發展中國家和中小企業深入參與全球價值鏈。

中國邀請為數不少的發展中國家參加這一峰會，增加自身計劃的支持力量。美國已在會前展開步驟，支持世界銀行在中國發行以人民幣計價的SDR債券，實際上是支持人民幣國際化。

“廣泛的代表性，化解矛盾與調和的能力，加上世界主要國家對中國提出的對現有國際金融、經濟機構改革的認可，正式宣告中國增強了在世界經濟的發言權和領導地位。”陳鳳英說。

“杭州峰會成為推動G20從危機應對向長效治理機制轉變的一個里程碑事件。”沈丁立說，“中國從全球經濟管理的局外人轉變為主力。”

“處理好政治穩定、經濟發展與改革三者之間的關系，是中國這些年得以快速發展最為關鍵的一點，這也是中國能夠為世界提供治理建議或答案的原因。”北京大學國際關系學院院長賈慶國近日在接受媒體采訪時如是說。

在9月4日的發言中，習近平說，面對重大突出問題，G20有責任發揮領導作用，為世界經濟指明方向，規劃開拓路徑。“我們應該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館。”