某拆遷安置小區(qū)結(jié)算審核中爭議問題案例分析

杭玲

摘要：建筑工程審核中，對現(xiàn)場實際情況的掌握是十分必要的，一般工程竣工決算時，所用的竣工圖紙是施工單位原有的施工圖或在原有施工圖紙上加一些變更，而在實際計算時，有些工作內(nèi)容需去現(xiàn)場核實。本文以實際案例說明了工程竣工結(jié)算存在的一些問題點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：結(jié)算；審核；問題；分析

前言

工程承包合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同，有關(guān)材料、設(shè)備采購合同，招投標(biāo)文件，包括招標(biāo)答疑文件、中標(biāo)報價書及工程標(biāo)的等相關(guān)資料。工程竣工圖或施工圖、圖紙會審紀(jì)要、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、施工簽證、隱蔽記錄、各種補(bǔ)充協(xié)議、會議記要等。工程結(jié)算的審核內(nèi)容包括：結(jié)算資料的合法性、完整性、真實性和相符性，工程量計量、預(yù)算單價套用、設(shè)備材料取定價格是否正確，各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。

1 結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問題

在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、目的、立場不同，技術(shù)水平也有差異。在審查工作中，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算多報的現(xiàn)象。追究其原因大概有以下幾種：（1）一些施工單位為獲得更多利益，人為提高工程造價，多計工程量、高套定額單價、多列費(fèi)用。（2）建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實際有出入。（3）施工單位顧慮結(jié)算審核單位把結(jié)算卡得太緊，加大水分多報。因此，歸納一下審查過程中，結(jié)算失真原因有以下幾點(diǎn)：

a.變更、簽證過多，且簽證隨意性大。有些建設(shè)單位管理水平低，責(zé)任心不強(qiáng)，對施工方送來的各種簽證資料未認(rèn)真審查就認(rèn)可，對有些項目重復(fù)簽證，把本屬于施工方責(zé)任造成的增加或返工工程量也給予簽證。或聯(lián)系單上簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時間性不強(qiáng)，影響了結(jié)算的準(zhǔn)確性。

b.合同簽定不規(guī)范，合同管理流于形式。有些工程項目建設(shè)中甲乙雙方對合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，簽定時對合同條款未仔細(xì)推敲，造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。

2 案例背景

某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拆遷安置小區(qū)，工程確權(quán)面積：61712.65m²，本工程采用的是代建合同，本建設(shè)項目采用固定單價報價。施工單位投標(biāo)報價應(yīng)包括招標(biāo)范圍所確定的建造項目按施工圖設(shè)計文件施工、完工、移交工程及上述過程建造總承包管理所需的全部費(fèi)用。

由于該工程是經(jīng)濟(jì)適用拆遷安置小區(qū)，標(biāo)底編制時按照單方造價進(jìn)行測算的，標(biāo)底中只有總綜合單價，無詳細(xì)內(nèi)容，而施工單位在投標(biāo)時，未完全結(jié)合招標(biāo)文件與《單方造價報價表》中所包括的內(nèi)容，因此就會出現(xiàn)爭議問題：

（1）根據(jù)施工圖紙和招標(biāo)文件與現(xiàn)場實際進(jìn)行對照，在招標(biāo)文件建造要求中有“陽臺外設(shè)置不銹鋼曬衣架”，而現(xiàn)場實際未安裝，是否扣除此費(fèi)用。

（2）代建單位提出投標(biāo)時未報正式圍墻，實際已施工完成，現(xiàn)要增加此筆費(fèi)用，是否要增加此費(fèi)用。

（3）省級文明工地獎勵費(fèi)是否計取。

3 針對以上采取的解決措施

由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審計局牽頭，召集建設(shè)局、結(jié)算審核單位以及代建單位召開協(xié)商會議，針對審核過程中存在的問題，經(jīng)與會各方討論，達(dá)成一致意見：

（1）我們在審核過程中，根據(jù)施工圖紙和招標(biāo)文件與現(xiàn)場實際進(jìn)行對照，在招標(biāo)文件建造要求中有“陽臺外設(shè)置不銹鋼曬衣架”，而現(xiàn)場實際未安裝，我方認(rèn)為應(yīng)扣除此費(fèi)用，但建設(shè)局認(rèn)為該項目是參照前期實施情況招標(biāo)，標(biāo)底編制情況與前期工程類似，前期工程實際未要求安裝不銹鋼曬衣架（標(biāo)底中只有總綜合單價，無詳細(xì)內(nèi)容，圖紙說明為用戶自理），則認(rèn)為不扣除此費(fèi)用。

（2）招標(biāo)文件中指出：投標(biāo)報價表中公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)中應(yīng)考慮與主體房屋相配套的生活污水處理、圍墻等附屬公共配套設(shè)施費(fèi)用（公共建筑除外）；同時根據(jù)合同中約定，投標(biāo)人未報價的分項費(fèi)用認(rèn)為包含在“投標(biāo)報價表”中的“不可預(yù)見費(fèi)”或其他分項報價中，則不應(yīng)增加此費(fèi)用。根據(jù)以上內(nèi)容，該項目為招標(biāo)文件及合同內(nèi)工作內(nèi)容，費(fèi)用不予增加。

（3）有關(guān)省文明工地獎勵費(fèi)，有關(guān)招標(biāo)文件、代建合同雖無相關(guān)約定，但代建單位認(rèn)為因為創(chuàng)省文明工地做了大量人力、物力投入，請委托方以及使用方應(yīng)按規(guī)定做相應(yīng)的考慮。

a.招標(biāo)文件和代建合同中未明確約定創(chuàng)建要求.b.代建單位在施工投標(biāo)時如要求施工單位創(chuàng)省文明工地，應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商一致，否則視為代建自身行為.c.根據(jù)相關(guān)規(guī)定安全文明施工費(fèi)為措施性項目，施工單位在投標(biāo)時即應(yīng)根據(jù)文明工地創(chuàng)建要求足額計取費(fèi)用，項目竣工后應(yīng)根據(jù)造價站核定費(fèi)率進(jìn)行計算，否則結(jié)算時基本費(fèi)、考評費(fèi)、獎勵費(fèi)均不得計取。代建單位只提供了房建工程的安全文明施工費(fèi)核定單，未提供室外工程的安全文明施工費(fèi)核定單，則獎勵費(fèi)不得計取。

（4）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文書和合同條款的各項內(nèi)容。招標(biāo)文件和施工合同直接制約著建設(shè)工程質(zhì)量、工期和投資效益，因此，對招標(biāo)文件和施工合同的一些內(nèi)容要做出明確約定。特別是施工合同的條款表達(dá)要清晰、準(zhǔn)確，在合同專用條款中對施工單位承擔(dān)風(fēng)險的范圍、變更工程造價的計算原則、工程結(jié)算價款的計算原則和方法、工程進(jìn)度款支付的比例、工程預(yù)付款支付的金額及扣回時間及比例、工程保修金的比例及返還保修金的時間、承包人的違約責(zé)任、施工單位資料的交付、材料設(shè)備供應(yīng)及各種款項支付的方式等都要做出具體規(guī)定.在施工合同中對實際完成工程量與清單工程量的差距要事先約定，這樣有利于進(jìn)一步控制工程造價。施工合同一經(jīng)簽定，就具有法定效力。因此在施工合同條款的措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義并導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。

（5）工程竣工結(jié)算審計是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性很強(qiáng)的工作，在竣工結(jié)算審計中必須加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，審計人員必須主動承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，要在建筑工程造價控制和管理中充分發(fā)揮控制和監(jiān)督作用，確保竣工結(jié)算審計報告的真實性和客觀性。另外，在充分保證審計質(zhì)量的前提下，盡可能降低審計成本，提高審計效率，真正扎實地做好審計工作。

綜上，由于工程竣工結(jié)算審計時必須嚴(yán)格遵守承、發(fā)包雙方訂立的建設(shè)工程施工合同，因此合同的規(guī)范與嚴(yán)密有利于竣工結(jié)算審計工作的順利進(jìn)行。上述內(nèi)容只涉及到建設(shè)工程施工合同的一小部分，實際操作中還可能會碰到各種各樣的問題，為此承、發(fā)包雙方都必須對建設(shè)工程施工合同引起足夠的重視，在簽定合同時應(yīng)考慮得全面、細(xì)致、周到，減少不確定因素，使得工程竣工結(jié)算及其審計工作可以按照施工合同有條不紊地進(jìn)行。

4 竣工后的驗收工作注意點(diǎn)

（1）在竣工驗收后結(jié)合工程變更、工程簽證情況，做出符合工程施工客觀實際的竣工結(jié)算審查結(jié)果，它是發(fā)承包結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。因此采取有效的措施加強(qiáng)投資項目的造價審核控制，對管理好建設(shè)資金、提高投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。

（2）工程量計算方面。工程量是結(jié)算編制的基礎(chǔ)，而對工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和國家規(guī)定的計算規(guī)則。工程量計算誤差主要包括定額中子目內(nèi)容重復(fù)計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯位等，從而導(dǎo)致結(jié)算項目的錯誤計價。由于新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項，需要補(bǔ)充的項目和內(nèi)容不斷增加，因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)材料對定額中的子目套用或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。一些裝飾材料、衛(wèi)生潔具、電氣設(shè)備大部分采用的是市場價，材料的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確，這些材料的市場價高中低檔價格差別很大，這也影響了結(jié)算的造價。不按文件規(guī)定調(diào)整人工費(fèi)及安全文明施工措施費(fèi)、稅金，從而影響工程價格的真實水平。不清楚發(fā)包人單獨(dú)分包的工程項目劃分及和總包人的配合費(fèi)用取定也會影響工程造價。

（3）對工程造價審核的程序控制。控制工程造價的方法很多，需要我們在實踐中加強(qiáng)認(rèn)識，合理應(yīng)用。把工程造價控制工作落在實處。

a.深入工地，全面掌握工程實況。

b.推行溝通制度。

c.執(zhí)行公司各項技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核程序。

4.4 對結(jié)算審核人員的素質(zhì)要求

a.要做好結(jié)算的審核工作，首先要求審核人員具備較高的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，既替建設(shè)單位精打細(xì)算，節(jié)省基建經(jīng)費(fèi)，又要一手托兩家，實事求是，客觀真實。做到誠信、公正、精業(yè)、進(jìn)取。還要廉潔自律，不能利用職業(yè)之便謀取私利或其他不正當(dāng)利益。

b.要掌握工程設(shè)計、施工、建筑材料、計算機(jī)軟件等各方面的基本知識。要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新技能。否則面對新問題必定會束手無策。隨時搜集并了解有關(guān)工程造價、材料、設(shè)備等方面的信息、行情，掌握動態(tài)資料。充分做好積累造價資料的基礎(chǔ)工作。并具有一專多能的本領(lǐng)。

c.熟悉有關(guān)合同管理，工程招投標(biāo)，建筑法規(guī)等的基本知識。

d.要有編審預(yù)結(jié)算、工程標(biāo)底等工作的實踐經(jīng)驗，具備解決問題的能力和責(zé)任感，能處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。

5 結(jié)語

結(jié)算審核是一項涉及面廣、工作量大與工程經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合、全面、復(fù)雜的工作。它有很強(qiáng)的專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，造價審核人員要有高度的責(zé)任心，踏實的工作態(tài)度，良好的職業(yè)道德，過硬的工作能力，合理的確定工程造價，達(dá)到有效控制工程造價的目的，實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)管理。