農業綜合開發重要性探析

徐彥霞

【摘 要】 加快全面小康社會建設、實現經濟社會持續穩步發展，就必須大力推進農業綜合開發，從而推動農村生產力發展、促進農村生活富裕。文章主要論述了農業綜合開發在農村經濟發展中的重要作用。

我國是一個農業大國，加快全面小康社會建設、實現經濟社會持續穩步發展，就必須大力推進農業綜合開發。農業綜合開發作為財政支農、解決“三農”問題的一項重要措施，于國于民意義非凡，它極大地推動農村生產力發展、促進農村實現生活富裕。具體而言，農業綜合開發重要性主要表現在以下方面：

一、發展現代農業的重要基礎

實施農業綜合開發，能夠改善現有農業生產條件，實現產業化經營；推廣現代農業科技，提高農業生產能力，可以說，這是發展現代農業的重要基礎。

1、加快基礎設施建設，改善生產條件 長期以來，受制于資金缺乏，農村基礎設施薄弱，抵御災害能力差；投資少致使土地用養失調，地力下降，土壤板結；水土流失嚴重，生態失衡，耕地綜合生產能力不高，危及糧食生產安全。農業綜合開發的基本任務是加快基礎設施建設，重點整治小型農田水利設施，改造中低產田，實現節水增效、耕地高產穩產。綜合開發消除了制約農業生產的主要因素，改善了生產條件，為發展高效農業創造了條件；促進了種植業結構調整，提高了綜合生產能力，為提高農業綜合生產能力夯實了基礎；推廣設施栽培、反季節栽培等新技術，提高了農業生產能力；種植結構調整，經濟作物面積擴大，增加了農民經濟收入；農業綜合開發改變了農民傳統的生產生活方式，樹立了農業新觀念、新意識。

2、實施產業化經營，加強龍頭企業輻射作用 一家一戶的傳統生產方式難以形成規模經濟，而購銷不暢也阻礙農村的產業化經營。產業化經營作為財政補助項目，使龍頭企業能夠產供銷一條龍，提高了農業綜合生產能力和綜合效益，為農民增收開辟了持續穩定的渠道；“企業+基地+農戶”和“訂單生產”等利益聯結機制，帶動了農民發展高效種植、養殖業；扶持農產品加工企業，增加農民就業機會，加快了新農村建設步伐。

二、建設新農村的生力軍

作為財政支農重要組成部分的農業綜合開發，優化農業產業結構，注重科技推廣，圍繞新農村建設，是建設新農村的生力軍。

1、注重以人為本，強化科技創新 農業綜合開發圍繞新農村建設，以增收致富為抓手，因此需要農民的廣泛參與，要調動農民的積極性。項目的立項開發，要由農民民主決策，要深入村組，召開代表和群眾座談會，確保項目符合新農村建設的統一規劃；對農民籌資投勞實行 “一事一議”制度，尊重農民意愿，考慮農民承受能力。實施綜合開發項目，讓農民看得見、摸得著實惠；要加大科技投入，以項目建設為載體，實施農民培訓工程，通過科技培訓、技能訓練提升農民素質和經營管理能力，促進農業生產發展。

2、科學規劃、優化模式 農業綜合開發順利開展的關鍵在于科學規劃，實施科學規劃要堅持立足長遠，結合近期目標和遠期目標，統籌規劃，合理布局，避免重復建設；因地制宜，分類指導，有計劃有步驟地推進，使項目效益最大化。

3、注重產業扶持，選好著力點 發展農村經濟、增加農民收入關鍵在于實施農業產業化，實施產業化就要做好農村經濟結構戰略性調整，把土地治理與產業化項目相結合，引導農民調整產業。抓好項目基地建設，以龍頭企業帶動產業基地發展；加大對產業經濟合作組織的扶持力度，加大對科技推廣投入，使其健康發展、壯大，從而推動農村產業化發展。

三、培育新型農民的重要平臺

農業綜合開發的目的在于新農村建設，因此需要調動農民的積極性，培育和造就他們成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

1、提高農民綜合素質的平臺 不可否認，現階段我國農村勞動力文化水平不高、素質較低，制約著農村經濟發展。農業綜合開發在實施開發項目中要安排專項資金對農民培訓，通過示范、指導及技術咨詢服務，提高農民科技文化素質和科學種田技能，從而培養農業現代化要求的新型農民；加大新技術新品種推廣，促進農業產業結構調整，發展高效農業，為農業增效、農民增收發揮重要作用；扶持產業龍頭，利用企業力量培育新農民，促進農村勞動力轉移，提高農民素質；加大資金投入力度，為培育新農民提供資金保證，向上級部門爭取資金支持，建立財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇，實施農民學農業科技免費，調動他們學習的積極性。

2、解放生產力，提高勞動效率 建設新農村最終目的在于實現農民持續增收，提高農民物質、文化生活水平。為此，農業綜合開發必須從農業農村實際出發，采取科學的措施，拓寬增收渠道；提高勞動效率在于把農民從土地中解放出來，帶動農村勞動力向農村二、三產業和城市轉移；加快土地流轉，實行家庭農場，提高家庭經營規模，從內部加強農業生產，切實提高家庭經營水平；改善農業生產基本條件，提高農業抗災能力，降低農業生產成本；調整農業生產結構，打好農民增收基礎；扶持農業機械化建設，減少勞動力投入，把農民從土地的束縛中解放出來，提高農業勞動效率；扶持產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織，引導農民開展優質高效種養業，發展農業產業化經營，提高農業生產組織化程度，提高農業整體效益；吸納農村富余勞動力就業，直接帶動農民增收。

綜上所述，在加快全面小康社會建設、實現經濟社會持續穩步發展的歷史進程中，基層鄉鎮政府要重視“三農”問題，充分認識到農業綜合開發的重要意義，大力推進農業綜合開發，從而推動農村生產力發展、促進農村生活富裕。