徐彥霞
【摘 要】 加快全面小康社會建設、實現經濟社會持續穩步發展,就必須大力推進農業綜合開發,從而推動農村生產力發展、促進農村生活富裕。文章主要論述了農業綜合開發在農村經濟發展中的重要作用。
我國是一個農業大國,加快全面小康社會建設、實現經濟社會持續穩步發展,就必須大力推進農業綜合開發。農業綜合開發作為財政支農、解決“三農”問題的一項重要措施,于國于民意義非凡,它極大地推動農村生產力發展、促進農村實現生活富裕。具體而言,農業綜合開發重要性主要表現在以下方面:
一、發展現代農業的重要基礎
實施農業綜合開發,能夠改善現有農業生產條件,實現產業化經營;推廣現代農業科技,提高農業生產能力,可以說,這是發展現代農業的重要基礎。
1、加快基礎設施建設,改善生產條件 長期以來,受制于資金缺乏,農村基礎設施薄弱,抵御災害能力差;投資少致使土地用養失調,地力下降,土壤板結;水土流失嚴重,生態失衡,耕地綜合生產能力不高,危及糧食生產安全。農業綜合開發的基本任務是加快基礎設施建設,重點整治小型農田水利設施,改造中低產田,實現節水增效、耕地高產穩產。綜合開發消除了制約農業生產的主要因素,改善了生產條件,為發展高效農業創造了條件;促進了種植業結構調整,提高了綜合生產能力,為提高農業綜合生產能力夯實了基礎;推廣設施栽培、反季節栽培等新技術,提高了農業生產能力;種植結構調整,經濟作物面積擴大,增加了農民經濟收入;農業綜合開發改變了農民傳統的生產生活方式,樹立了農業新觀念、新意識。
2、實施產業化經營,加強龍頭企業輻射作用 一家一戶的傳統生產方式難以形成規模經濟,而購銷不暢也阻礙農村的產業化經營。產業化經營作為財政補助項目,使龍頭企業能夠產供銷一條龍,提高了農業綜合生產能力和綜合效益,為農民增收開辟了持續穩定的渠道;“企業+基地+農戶”和“訂單生產”等利益聯結機制,帶動了農民發展高效種植、養殖業;扶持農產品加工企業,增加農民就業機會,加快了新農村建設步伐。
二、建設新農村的生力軍
作為財政支農重要組成部分的農業綜合開發,優化農業產業結構,注重科技推廣,圍繞新農村建設,是建設新農村的生力軍。
1、注重以人為本,強化科技創新 農業綜合開發圍繞新農村建設,以增收致富為抓手,因此需要農民的廣泛參與,要調動農民的積極性。項目的立項開發,要由農民民主決策,要深入村組,召開代表和群眾座談會,確保項目符合新農村建設的統一規劃;對農民籌資投勞實行 “一事一議”制度,尊重農民意愿,考慮農民承受能力。實施綜合開發項目,讓農民看得見、摸得著實惠;要加大科技投入,以項目建設為載體,實施農民培訓工程,通過科技培訓、技能訓練提升農民素質和經營管理能力,促進農業生產發展。
2、科學規劃、優化模式 農業綜合開發順利開展的關鍵在于科學規劃,實施科學規劃要堅持立足長遠,結合近期目標和遠期目標,統籌規劃,合理布局,避免重復建設;因地制宜,分類指導,有計劃有步驟地推進,使項目效益最大化。
3、注重產業扶持,選好著力點 發展農村經濟、增加農民收入關鍵在于實施農業產業化,實施產業化就要做好農村經濟結構戰略性調整,把土地治理與產業化項目相結合,引導農民調整產業。抓好項目基地建設,以龍頭企業帶動產業基地發展;加大對產業經濟合作組織的扶持力度,加大對科技推廣投入,使其健康發展、壯大,從而推動農村產業化發展。
三、培育新型農民的重要平臺
農業綜合開發的目的在于新農村建設,因此需要調動農民的積極性,培育和造就他們成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。
1、提高農民綜合素質的平臺 不可否認,現階段我國農村勞動力文化水平不高、素質較低,制約著農村經濟發展。農業綜合開發在實施開發項目中要安排專項資金對農民培訓,通過示范、指導及技術咨詢服務,提高農民科技文化素質和科學種田技能,從而培養農業現代化要求的新型農民;加大新技術新品種推廣,促進農業產業結構調整,發展高效農業,為農業增效、農民增收發揮重要作用;扶持產業龍頭,利用企業力量培育新農民,促進農村勞動力轉移,提高農民素質;加大資金投入力度,為培育新農民提供資金保證,向上級部門爭取資金支持,建立財政投入機制,逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇,實施農民學農業科技免費,調動他們學習的積極性。
2、解放生產力,提高勞動效率 建設新農村最終目的在于實現農民持續增收,提高農民物質、文化生活水平。為此,農業綜合開發必須從農業農村實際出發,采取科學的措施,拓寬增收渠道;提高勞動效率在于把農民從土地中解放出來,帶動農村勞動力向農村二、三產業和城市轉移;加快土地流轉,實行家庭農場,提高家庭經營規模,從內部加強農業生產,切實提高家庭經營水平;改善農業生產基本條件,提高農業抗災能力,降低農業生產成本;調整農業生產結構,打好農民增收基礎;扶持農業機械化建設,減少勞動力投入,把農民從土地的束縛中解放出來,提高農業勞動效率;扶持產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織,引導農民開展優質高效種養業,發展農業產業化經營,提高農業生產組織化程度,提高農業整體效益;吸納農村富余勞動力就業,直接帶動農民增收。
綜上所述,在加快全面小康社會建設、實現經濟社會持續穩步發展的歷史進程中,基層鄉鎮政府要重視“三農”問題,充分認識到農業綜合開發的重要意義,大力推進農業綜合開發,從而推動農村生產力發展、促進農村生活富裕。