高校政府采購管理分析

周曉煒

【摘 要】 2002年6月人大常委會會議通過《政府采購法》，并與2003年1月1日起開始實施。至此，我國高校政府采購制度實施十三年，高校政府采購制度仍處于探索階段，但是在有關部門的指導和探索下也取得了一定成績。自我國實行高校政府采購制度以來，高校政府采購制度實施的過程中有成績，也存在一些問題，下面本文就我國高校政府采購管理中存在的問題進行分析，并提出相應的建議。

【關鍵詞】 政府采購 采購標準化 監督

一、前言

2002年6月人大常委會會議通過《政府采購法》，并與2003年1月1日起開始實施。至此，我國高校政府采購制度實施十三年，高校政府采購制度仍處于探索階段，但是在有關部門的指導和探索下也取得了一定成績。在高校政府采購制度實施的過程中有成績，也存在一些問題，下面本文就我國高校政府采購管理中存在的問題進行分析，并提出相應的建議：完善高校政府采購法律法規、實施高校政府采購標準化管理、建立高校政府采購監督機制、建立高校政府采購電子平臺等。

二、我國高校政府采購管理存在的問題

高校承擔了培養人才、柯旭研究、社會服務和文化傳承四大任務，與國家行政機關的政府采購相比，高校逐漸形成了自己的特點，如規模大、專業性強、資金來源廣泛等。但是，隨著高校辦學形式多樣化和辦學層次的多元化，以及高校的特殊性等使得高校政府采購管理制度出現了一些問題。

（一）法律法規不完善

在高校政府采購的實行過程中，有相關的法律法規進行指導，但是，相關法律法規并不完善。目前，各高校根據自己的實際情況制定了相關采購指導規范，但是這些規范文件尚未形成統一的體系，難以改變高校政府采購執行力差、缺乏原則性等問題。高校政府采購需要法律法規的完善提高采購工作效率。

（二）采購計劃科學性差

科學的采購計劃是高校采購順利進行的基礎和前提，可以有效降低采購成本、提高采購效率等。但是，我國高校的采購計劃科學性差，實效性差，因為我國高校采購計劃實行五年制戰略規劃，規劃實效性差，受當時社會環境和高?？蒲行枨蟮鹊挠绊懘?。但是，高校作為知識密集型機構，采購項目大都隨著科技的進步等不斷變化，采購內容的教條性降低了其科學性，采購計劃缺乏前瞻性。

（三）采購周期長

高校采購項目分為立項、申報審批、招標、采購、驗收、付款等階段。從高校項目采購經歷的階段可以看出，高校采購需要經過多個部門的協作才能完成。高校項目申報需要各個部門層層審批，影響采購效率。高校審批過程中有一個部門審批不通過下一個部門就無法繼續審批。同時，審批部門為降低自身風險等會對高校采購審批嚴加把控，增加了審批時間，使得采購周期延長。

（四）缺乏必要的監督機制

高校政府采購涉及到財務方面的資金合理運用，因此需要有效的監督機制對高校政府采購進行有效監督。高校政府采購過程中的采購人、供應商、招標代理等人員需要進行有效監督，對招標的文件、招標計劃的編制等都需要進行監督，避免因為監督缺失導致貪污的發生。同時，我國人情大于法律的不良社會觀念還一直存在，因此，只對采購人員進行事后監督達不到有效監督的作用。

三、我國高校政府采購管理建議

根據以上我國高校政府采購管理存在問題的分析，本文提出如下我國高校政府采購管理建議：完善高校政府采購法律法規、實施高校政府采購標準化管理、建立高校政府采購監督機制、建立高校政府采購電子平臺。

（一）完善高校政府采購法律法規

高校政府采購法律法規包括政府頒布的《采購法》、政府采購配套法規、以及地方政府頒布的工作管理辦法等。完善高校政府采購法律法規體系主要是指完善高校政府采購計劃編制、文件規范等進行完善，同時劃分不同的執行標準和執行主體，避免政府工作過程中職責不清的情況。對采購政策、范圍標準、采購過程、行為主體、監督機制、采購質疑和仲裁程序等各個方面和環節的法律法規需要進一步細化，對采購細節進行明確規范和管理。

（二）實施高校政府采購標準化管理

政府采購的一個重要原則是公開、公平、公正原則，采用政府采購制度的國家的實施標準都是采用集中采購制，對政府公共采購進行統一管理，政府各部門相互協作，確保采購的順利完成。為提高高校政府采購的效率，需要實施高校政府采購標準化管理，即包括對采購計劃、采購文件、采購程序和采購過程進行標準化管理，避免采購效率的低下，降低采購成本。

（三）建立高校政府采購監督機制

對高校政府采購進行監督的有效辦法使建立高校政府采購監督機制，需要健全政府采購內部監督組織體系。政府采購內部監督組織體系的建立需要按照政府各部門分工合作，相互制衡的原則，組建由采購各個部門組成的內部監督體系，主要由紀檢部門、審計部門、采購部門及高校職工等。如財務部門加強對采購計劃中的采購資金、資金的使用情況等進行監督，保證采購過程的公開公正公平原則。

（四）建立高校政府采購電子平臺

隨著互聯網經濟的發展，采用互聯網進行高校物資采購成為可能。使用互聯網采購可以更好的對采購過程等進行有效監督，同時也提高了采購效率、降低了采購成本。因此，政府可以建立高校政府采購平臺解決高校政府采購問題。建立高校政府采購平臺可以提高采購過程的透明度，及時向社會公示采購狀況，是建立高效透明的采購過程的有效方法。

四、總結

高校政府采購制度的完善是一個長期系統的工程，我國在不斷摸索自己的道路的同時，也可以根據國外的先進經驗對我國的高校政府采購制度進行完善。我國的經濟和社會環境的復雜性和特殊性使得我國高校政府采購制度的完善存在很多困難，但是，我國高校政府采購制度也取得了很好的成績。

【參考文獻】

[1] 周永占.高校政府采購項目管理研究[D].東北石油大學，2012.

[2] 王惟遠.高校政府采購管理工作SWOT分析及對策[J].實驗室研究與探索，2013，04：218-219+237.