論招標控制價編制存在的問題及其解決辦法

呂軍杰 李浪 吳曉斌

【摘 要】 招標控制價是以工程建設情況為基礎制定的最多投標限額。國有的工程項目創建只要涉及到貨幣投資，都應該進行工程量清單的招標，以及制定好招標控制價。而招標控制價編制的準確性又直接關乎著整個工程項目的投資預算，因此，本篇文章將通過闡述招標控制價編制中存在的問題，從而分析出相應的解決方法，以規范招標控制價編制的準確性，衡量投標人工程報價是否合理，從而幫助招標人控制投資預算。

【關鍵詞】 招標控制價 編制 問題 解決辦法

一、引言

2003年我國實行了工程量清單計價，并于 2008年對招標控制價進行了定義。招標控制價是指招標人按照建設行業主管單位公布的相關計價參照和依據，并結合自身工程建設情況而制定的最多投標限額。國有的貨幣投資工程都應該編制招標控制價及進行工程量清單招標。如果投標人的報價超過了招標控制價，招標人就應當拒絕投標人的投標。綜上所述，是整個工程項目的資金花費的關鍵所在，它約束著招價掌控與招投標管理。因此，招標控制價標準制定的好壞就決定著整項工程的合同價、結算價與中標價的高低。

二、招標控制價編制存在的一系列問題

1、工程量清單環節容易存在漏算與錯算現象，這就導致了招標控制價不精準。下面我們將從幾個方面進行闡述：

（1）招標人想要降低整個項目的投資成本，就會要求相關工作人員故意更改或降低招標控制價，在整個更改或降低的操作中就會存在漏項與漏算等情況；

（2）相關從業人員欠缺專業知識，對整個項目建設的工序與圖紙不了解，致使工程量清單項目不全，出現招標控制價制定不到位等現象。

（3）由于工程項目自身設計的不到位，致使工程量清單短缺、直接影響招標控制價編制質量。

2、工程項目特點敘述不到位

工程項目特點敘述的不準確、不規范，就會致使套定額組價存在一些誤差，因而導致了招標控制價的不精準。究其原因，依舊是從業人員對工程量清單計價不夠嫻熟與標準造成的。例如， 010402001矩形柱建設工程項目清單，現實操作中對其特點只敘述了混凝土標號，這就完全不符合規范與標準，如果依照標準附錄的規則項目與擬建工程的現場狀況和需求，就必須對該矩形柱的橫截面尺寸、整體高度以及是否選用泵送商品混凝土等方面予以標注和敘述。

3、招標的文件、控制價及工程量清單不一致

其具體表現為，招標控制價沒有嚴苛遵照招標工程量的單據開展套定額組價。例如，挖土方建設中特點敘述的棄土運距應該讓投標人自主選擇與斟酌，但在招標控制價中卻不展示及涵蓋棄土費用。其次是在招標控制價中不涉及風險經費等內容，而在后續制定的招標文件中卻規定投標人承擔或顧及到風險經費的產生，這就致使了招標文件、控制價及工程量清單之間的彼此斷層與不統一。

4、招標控制價編制說明不完善

大部分招標控制價的編制說明太過簡略，不夠完整，導致從業人員在編制過程中遇到難題與困惑時，得不到具體的幫助與指導作用，這也導致了投標人不能合理解析招標控制價的真實內容，從而錯過制定最合理的投標價的機會。

5、招標控制價發布的太簡單

一部分招標公司僅發布招標控制價的總報價，而不公開發布其招標控制價涵蓋的具體內容或項目經費，還有甚者公布時降低了招標控制價。綜上所述，招標控制價發布的太簡單或不合理，都有可能致使招標人與投標人在施工建設中發生計價爭議，從而造成工程的偷工減料與安全隱患。

三、招標控制價編制問題的解決辦法

1、提升相關從業人員的綜合素質

要實現工程計算的精準預防錯算漏算現象，就要做到以下幾點：（1）組織相關從業人員參與業務知識的培訓，讓他們多參與工程施工環節，促進其實踐能力，從而掌握更多的新技術、新方法（2）要求編制人員熟練掌握三維算量軟件的操作，提升其計算速度與精準性（3）不斷對編制人員進行職業素養的灌輸，使其能夠不受外力影響，嚴苛遵照有關規定制定招標控制價（4）在對施工圖設計方面，編制人員應經常與招標人進行溝通核實，最好能聘請專業的設計團隊對其設計予以強化和改善。

2、規范工程量清單計價，開展專業培訓與宣貫

工程造價的主管單位應該及時頒布“工程建設量清單計價規范”，并且定時或臨時根據操作中出現的工程建設量清單計價規范的難點和重點，組織相關培訓并做詳盡的詮釋與解說。使編制人員熟練掌握相關計價規范，進而做到工程質量計算的精準性、項目特點敘述的完整性，使招標控制價的制定做到規范操作有理可依。

3、嚴格按照相關規定編制招標控制價

在招標控制價的制定進程中，招標人務必要嚴苛遵照工程量清單與招標文件進行編制，編制過程中也要顧及到投標人可能產生的風險項目經費。

4、完善招標控制價的編制說明

一套完善的招標控制價編制說明，理當涵蓋工程概況、編制憑證、運算口徑、取費尺度與風險經費等內容，并應對建設所需材料的市場價、預估價、信息價等內容的取決予以詳盡的標明。

四、結論

綜上所述，招標控制價的制定是一項分外縝密的流程，應該做到尊重事實、公平、非主觀的幾項準則，并且要考慮到投標人與招標人雙方的權益需求。招標控制價是招標人在一項工程投資中控制預算的首要憑據，它也是權衡投標人的投標價錢是否合乎工程的依據。因此，只有提高相關從業中作者的業務水平與自身職業道德涵養，才能確保招標控制價制定的準確與合理。

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