軍工科研事業(yè)單位預算管理

劉蓉

【摘 要】 預算管理作為一項關(guān)于收入和支出計劃的經(jīng)濟管理活動， 正在得到越來越多的關(guān)注。本文將由軍工科研事業(yè)單位預算管理的特點著手展開論述，探討當前科研事業(yè)單位預算管理存在的問題，以及相應的解決對策，以期對預算管理的實踐過程，幫助軍工單位進一步提高經(jīng)營效率有所幫助。

【關(guān)鍵詞】 軍工科研事業(yè)單位 預算管理 分析

預算管理是政府、事業(yè)單位或企業(yè)對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出做出計劃的一項經(jīng)濟管理活動，是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，它通過預算的方式進對內(nèi)部各部門、單位的各種財務及非財務資源進行合理的規(guī)劃、預計、測算和描述，并以預算為標準，對其執(zhí)行進程與結(jié)果進行調(diào)整、計量、核算、控制、分析、考評、報告以及獎懲等一系列管理活動的總稱。隨著內(nèi)部控制制度建設問題得到越來越多的關(guān)注，預算管理在集中控制、資源分配等方面的作用也正在逐步引起重視。由于軍工科研事業(yè)單位于長期處于計劃經(jīng)濟環(huán)境中，日常管理工作中，抓質(zhì)量、抓進度，重完成政治任務、輕實現(xiàn)經(jīng)濟效益。然而隨著國有經(jīng)濟體制改革步履的進行，靠財政補助的研究所若不能自己創(chuàng)造效益，已難以生存或發(fā)展。因此推行并全面實施全面預算管理是當務之急。

一、科研事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.組織結(jié)構(gòu)不健全

目前，科研事業(yè)單位雖然也建立了預算管理的組織機構(gòu)，但基本上都是由財務部門擔當這個角色，沒有專門設置編制機構(gòu)和預算監(jiān)督協(xié)調(diào)等機構(gòu)。此外，由于無法站在全局的高度來組織協(xié)調(diào)，各部門只是按照自己職責范圍內(nèi)的工作內(nèi)容和要求，編制自己“份內(nèi)”的年度收支預算，這樣編制出來的預算在執(zhí)行起來往往存在著偏差，與科研院整體發(fā)展要求不相適應。

2.編制方法不科學

科研事業(yè)單位的預算編制目前基本上是由各部門根據(jù)財務部門下發(fā)的上年支出數(shù)并結(jié)合部門領(lǐng)導意見調(diào)整后按對應的會計科日直接填寫確定，并由歸口部門整理匯總，然后提交給預算委員會審批。這種編制方法，基本沒有對費用和項目內(nèi)容的必要性和可行性進行仔細地分析和研究，完全憑著感覺確定金額，編制過程和方法的選用過于簡單草率，缺乏科學性和嚴肅性，預算的準確性不高。

3.預算考評不夠合理

科研事業(yè)單位預算考評選擇的指標缺乏關(guān)鍵性和代表性，沒有體現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標和全面預算管理目標，只注重壓縮費用支出而非優(yōu)化管理，年度考核時也沒有根據(jù)預算的執(zhí)行情況進行，結(jié)果是“預算年年做，考評月月搞，獎金照常發(fā)”。考評措施不到位導致全面預算管理無法得到有效落實，資源投入雖大，但收效甚微。

二、改進科研事業(yè)單位預算管理的主要策略

1.加強組織協(xié)調(diào)，努力提高預算編制水平

預算編制質(zhì)量對科研單位預算執(zhí)行以及各項國家財政資金的申請工作有著直接影響。預算作為單位宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段，應當將其列入到單位管理決策范圍當中，鼓勵單位的各個部門都參與到預算管理中來，采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法提高生產(chǎn)部門、銷售部門與財務部門的協(xié)作程度。全面做好各部門預算編制基礎工作，結(jié)合單位具體需求以及發(fā)展規(guī)劃來對科研、財務、資產(chǎn)、人事等預算編制相關(guān)的部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從根本上確保單位部門預算編制的準確、真實、完整、及時，切實提高預算編報質(zhì)量，使其能夠有效指導和約束各項收支。

2.加強預算資金的調(diào)控力度，努力提高資金使用效率

在編制軍工科研事業(yè)單位預算時，應當充分結(jié)合國家相關(guān)計劃來進行，合理制定出年度支出與收入預算目標。并不斷優(yōu)化軍工科研事業(yè)單位的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)與來源，逐漸建立起一個協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好機制。其次，明確目標導向，結(jié)合實際單位整體戰(zhàn)略部署與規(guī)劃來對從單位支出進行合理安排。以單位發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對各類渠道經(jīng)費進行統(tǒng)籌與規(guī)劃，集中管理及使用可支配資源，以助于績效好、發(fā)展快的課題組得以快速解決經(jīng)費需求。避免簡單將經(jīng)費平均分配到各課題組，使預算流于形式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和對外競爭能力。此外，還應重視結(jié)余資金的管理，對年度財政結(jié)余資金的形成原因進行深入研究，改變以往的理財理念，并繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想，以對人民高度負責的態(tài)度，確保資金的安全高效使用，提高財政資金對事業(yè)發(fā)展的保障程度。

3.加強預算的執(zhí)行與監(jiān)督、資金使用的管理，提高資金績效性和安全性

依據(jù)國家相關(guān)政策制定和完善單位預算管理的辦法、制度以及專項經(jīng)費的管理辦法，完善內(nèi)控機制，努力從機制、制度上預防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的產(chǎn)生，保證資金使用有章可循、有制可依。首先，要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。其次，應當制定相應的內(nèi)部制約監(jiān)督機制和專項經(jīng)費的預算審核及財務審計制度，對資金使用過程進行監(jiān)督，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務等主辦部門參與到資金使用監(jiān)督過程中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程的監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金的安全、合理、有效使用。再者，是建立資金使用效益考核評價機制。從支出標準、支出內(nèi)容、是否隨意調(diào)整、財務收支審計、專項審計等方面進行監(jiān)督，出現(xiàn)錯誤及時改正，出現(xiàn)偏差及時修正，只有這樣， 才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價， 實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理， 提高預算執(zhí)行有效性。

三、結(jié)束語

總而言之，預算管理是一個持續(xù)改進、不斷完善的系統(tǒng)，唯有將全面預算管理更好地與科研單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研生產(chǎn)的具體業(yè)務相結(jié)合，滲透至科研、生產(chǎn)、計劃、采購、銷售等科研單位業(yè)務的方方面面，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，增加科研單位價值。面對當前科研單位預算管理所存在的問題，應當著手完善和修訂有關(guān)管理制度，不斷健全財務預算管理辦法。基于財務預算的管理平臺，科研單位應進一步實行全面預算管理，包括科研生產(chǎn)、人力資源、營銷、企業(yè)戰(zhàn)略等各方面。財務預算管理必將在我國科研事業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。

【參考文獻】

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