淺析勉縣農業供給側結構性改革

劉迎軍

摘要：為化解目前農業面臨的諸多矛盾和難題，勉縣正進行著農業結構性調整，本文分析了勉縣農業供給側結構性改革的必要性，闡述了改革措施。

關鍵詞：農業供給；農業供給側結構性改革

2015年12月召開的中央經濟工作會議，對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐，作了全面闡述和部署，在農業領域，為化解目前中國農業面臨的諸多矛盾和難題，正進行著一次巨大的結構性調整。勉縣是漢中市的農業大縣，按照2016年中央農村工作會議安排，正著力加強農業供給側結構性改革，完成“去庫存、降成本、補短板”三大任務，有很強的緊迫性、挑戰性，本文對勉縣農業供給側結構性改革做了分析和思考。

一、 勉縣農業供給側結構性改革的必要性

1. 糧食價格偏低，影響農民增收

勉縣地處漢中盆地，物產豐富，農作物主要有水稻、小麥、玉米、油菜等，在全國糧食生產取得十二連增，糧食生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的大背景下，勉縣的糧食價格也遭遇連續下滑的困境，農民增產但不增收，特別是今年的玉米、油菜籽價格處于近年最低價位，在土地貧瘠、產量低的地方，除去化肥、農藥等成本，保本或虧本生產就不可避免。賣糧收入目前還是勉縣大多數農村家庭的主要收入來源，由于糧食價格低，大多數農民待價而沽，望糧發愁，在糧食價格短期上揚無望的情況下，農民增收也無望。

2. 精準扶貧的迫切需要

為了實現全面建成小康社會目標，農村貧困人口實現脫貧，勉縣正在實施脫貧攻堅工程，精準扶貧，精準脫貧迫切需要農業供給側改革。一方面，農村貧困戶缺資金、技能，沒有對市場需求變化的適應性和靈活性，傳統的農產品遭遇近幾年糧食價格低迷，無疑是雪上加霜。精準扶貧就要從當地的青山綠水，自然資源出發，立足當地的產業秉賦、產業現狀和市場前景，引導他們調整產業、生產結構，實現市場供給有效、多元。如陜旅集團在武侯鎮實施的旅游扶貧項目——山花工程，依托勉縣的三國旅游文化市場，對周邊農家樂從業人員進行培訓，帶動他們脫貧致富，開辟了產業轉型、精準扶貧的新路徑。另一方面，要完善扶貧資金管理機制，讓有限的扶貧資金發揮作用，做到辦最急需辦的事，切實改善農村貧困戶的生產生活條件，決不允許扶貧資金被貪腐的現象存。因此，把“投入側”作為扶貧“供給側”管理的重點，而不是只注重扶貧結果驗收，扶貧“供給側”也要進行改革。

3. 糧食供求存在矛盾

隨著人們消費水平提高，對無公害、綠色農產品的需求呈上升趨勢，市場前景看好，同時又希望價格相對于普通農產品不要太高，實現物美價廉的期望。目前，勉縣農村大量的青壯勞動力外出務工，造成農業勞動力嚴重不足，為增產大量使用化肥，使用農家肥已成歷史；鋤禾日當午的勞動場景已不存在，取而代之大量使用滅草劑、農藥——，這樣生產的農產品既沒有成本價格優勢，更沒有質量安全保障、品質競爭力，無法與外地品牌競爭，當地的市場份額被擠占，需求不足而積壓嚴重。

4. 走綠色發展的必由之路

過去為了解決溫飽、農民增產增收，只有農業增產才認為農業形勢好，導致過度消耗土壤肥力和水資源，濫用化肥農藥來追求增產，甚至冒著滑坡、泥石流等地質災害的危險，開荒種地，導致水土流失嚴重，對土地、水等資源的總量和使用強度超合理程度。目前看來片面追求農業增產已經不合時宜，得不償失，不具有可持續性，必須走綠色發展道路，優化農業結構，改變生產方式，突出發展無公害、綠色、有機農產品和優質高效作物種植，是破解農業發展難題的必由之路。

二、 扎實推進勉縣農業供給側結構性改革

1. 積極推進土地流轉，降農業成本增農民收益

目前，勉縣的土地確權頒證工作已結束，土地流轉因地方差異而不同程度展開，通過轉包、合作、托管等形式，已形成適度規模化經營，新型農業經營主體規模化、機械化、集約化生產，提高了生產效率，大量減少勞動力的投入，大幅降低了農產品生產成本，增加了農業效益。同時，農民因流轉土地，每畝獲得600元左右的流轉費用，不但解決了缺乏勞動力、虧本生產經營的困難，還通過土地流轉，促進農村剩余勞動力向二三產業轉移，拓寬了農民增收的渠道，為農民帶來實實在在的收益。

2. 提高農業供給體系質量和效率

漢中具有得天獨厚的生態環境優勢，漢中大米、茶葉、中藥材等早已享譽全國，在人們消費水平升級，對無公害、綠色、有機農產品青睞有加的市場環境下，勉縣農業要高舉綠色發展大旗，要從一味追求數量、產量的作法轉變到追求質量安全和數量統籌兼顧的道路上來，真正做到不使用化肥而使用有機肥料，人工除草而非滅草劑，生物滅蟲而非農藥，建立生產、流通、銷售檔案。這樣生產的農產品產量沒有普通生產的產量高，投入的勞動力也多，但綠色有機農產品的價格高于普通農產品，且市場需求旺盛，單位面積的土地產出效益大幅增加。

3. 樹立大農業觀，拓寬發展思路

在糧食增產不增收的困境下，迫切需要轉變傳統農業觀念，要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌，農林牧漁結合，種養加一體，一二三產業融合發展。通過認真分析論證，勉縣確立了“壓麥擴油、壓糧擴經”的農業發展戰略，對傳統農業結構進行了大調整。

勉縣是中國最美油菜花海旅游地之一，又是三國文化旅游目的地，近年來勉縣旅游人數逐年攀升，旅游市場發展空間巨大。勉縣要抓住旅游市場大發展帶來的商機，依托油菜花、有機茶園等，大力發展生態觀光農業；挖掘漢江、漾家河沿岸河灘、濕地資源，打造小而精的休閑、度假景點；對農家樂的餐飲、客房、禮儀等進行培訓、規范，讓農家樂成為產業轉型的重要渠道；在申遺成功的基礎上，繼承和弘揚五節龍、板凳龍、定軍戰鼓等勉縣地方的傳統文化，文化搭臺經濟唱戲，既傳播勉縣鄉土文化，又帶動經濟發展。

4. 補農業農村短板

首先要持續改善農業的基礎設施，加強農業資源的保護和修復。加大農業基礎設施建設，新修、拓寬機耕路，掏挖、鋪設U形渠、排洪渠；在鎮村已建信息田園服務網站的基礎上，推進行政村通光纖工程，逐步實施“互聯網+農業”行動計劃。2015年秋，勉縣在部分村建立省級耕地地力監測點3個，為保護耕地環境，制定農業發展規劃提供重要依據。其次，在勉縣已建成國家級、省級、市級現代化農業園區，新型農業主體蓬勃發展的基礎上，要重點培育一批技術含量高、產業鏈長的龍頭企業和企業集團，形成以糧油、畜禽食品、果蔬等為主導的農產品加工業，提高優勢農產品和特色農產品的市場競爭力、占有率，著力在農產品轉化增值、延長產業鏈做文章，打造更多的勉縣農業品牌產品，提高勉縣現代農業水平。

5. 大力發展農村電子商務

近年網購熱，讓商品供給、消費購物方式趨于多元化，推動勉縣農土特產銷售，激發新的經濟增長點，影響著勉縣農業供給側的改革、調整。勉縣高度重視電子商務的發展，制定《勉縣人民政府關于鼓勵和支持電子商務發展的意見》，從資金扶持、環境優化、組織領導等方面鼓勵和支持電商發展，到2015年，勉縣發展電子商務企業32戶，網店570余家，建立全市首家電子商務創業孵化園——勉縣電子商務產業孵化園，年度線上交易達5000多萬元，在全省縣區中交易額居第二位，油、米、茶、魔芋食品等農土特產遠銷全國各地。同時電子商務的發展，物流配送體系的形成、完善，有力地引領了農業要素、人力資源的有效調整和配置，一定程度解決了農村青壯勞動力就業問題，為農村剩余勞動力向城鎮、二三產業轉移開辟了一條新路徑。