高校信息公開的必要性及其推進策略

邱潤森

摘要：高校信息公開是構建現代大學制度＼+①的基本要求。因此，有著不容回避的必然性：對健全內部管理機制、塑造良好外部形象、實現學術責任與社會責任和諧具有重要作用。但實踐中，高校信息公開出現了主體意識淡薄、體系構建不完善、監管不力、信息資源冗雜等問題，針對目前高校信息公開存在的問題，本文將從四個方面提出相應的推進策略：一強化主體意識；二構建完善的信息公開體系；三健全監管機制；四開展技術創新。

關鍵詞：信息公開；必要性；問題；推進策略

2010年9月，教育部頒布《高等學校信息公開辦法》（一下簡稱《辦法》），由此將高校信息公開納入了法制化發展的軌道。高校信息公開作為社會信息公開的重要組成部分，對實現高校發展、踐行高校使命和推動社會進步意義重大。

一、 高校信息公開的必要性

高校作為公共事業部門，掌握著豐富的教育和社會資源，承擔著培養人才、科學研究、服務社會、引領文明等重大使命。高校信息公開是指高校在履行教育、管理、服務等職能中形成和掌握的信息，除法律規定不能公開的之外，一律向社會公開的制度，是政務公開制度的一個重要組成部分＼+②。高校信息公開是構建現代大學制度的基本要求，對實現高校的長足發展意義重大。

因此，從構建現代大學制度的角度分析，高校信息公開的必要性主要體現在：

1、 高校信息公開有助于高校優化內部治理體制，推動“透明”高校建設

現代大學制度建設的第一層面，即構建“善治”的大學內部治理結構。高校的信息公開，讓高校師生和社會公眾參與到了大學的治理中去，有效保障了公眾對教育的知情權，參與權和監督權。對于約束高校行為，預防高校學術腐敗，更好地實現學術自由和獨立，實現高校學術責任具有重要作用；同時，信息公開體現了依法治校的原則，順應了高校國際化的發展趨勢，有利于高校管理向制度化，規范化、科學化的方向發展，對實現決策科學化和民主化、去除大學行政化，實現透明治校等意義重大。

2、 高校信息公開有助于高校樹立良好的信譽和形象，提高社會公信力

現代大學制度的核心不僅在于建立科學高效的內部管理和運行機制，而且要求高校與政府、社會建立良性的互動關系。＼+③因此，現代大學制度建設的第二層面，即是提高高校的社會公信力。對于高校，公信力的價值在于其蘊含著較高的社會信任度與美譽度，可以為高校的發展帶來持續的競爭優勢。高校通過信息公開滿足社會需求，為公眾提供真實準確的信息服務，有利于塑造高校良好的信譽和形象。例如實踐中，對于一些突發性和群體性的事件處理，高校信息公開能夠極大地提高事件的處理效率，還原事件真相，消除負面影響，回應民眾訴求，從而提高公眾的認可度。

3、 高校信息公開有助于促進資源共享，實現教育現代化的發展

現代大學制度的根本目的在于實現大學的學術責任和社會責任的和諧。高校無論是作為法律法規授權的組織還是公共服務組織，都享受了公共的國家資源，理應最大限度的接受公共監督，平衡高校自主性和社會責任之間的矛盾。網絡信息時代，信息交流和資源共享是必然趨勢。高校實施信息公開，是對利益相關者負責的表現；高校提供高質的教育服務和信息資源，是堅持教育公平、倡導公平競爭的表現；高校重視信息公開，是積極承擔社會責任，接受社會監督、順應大眾需求的表現，有助于推動教育的公開化、民主化和科學化的發展，實現高校的長遠發展。

總之，高校信息公開是提高高校自身治理水平的基本要求、是提高高校公信力的必然要求，對實現高校有效治理，構建科學的現代大學制度，促進自身發展和推動政府信息公開化進程等具有十分重大的意義。

二、高校信息公開中存在的問題

正如市場化背景下科學技術的發展，高校信息公開的發展同樣是機會與危機并存。自《辦法》頒布后，我國高校的信息公開取得了一定的成效，但伴隨著信息公開的實施范圍的逐步擴大，出現的問題也愈發嚴重。為了更好的推動我國高校信息公開，將從以下四個方面整合分析其面臨的危機或存在的問題：

1、參與主體意識淡薄

高校信息公開的參與主體包括高校、政府和社會公眾。在實踐中，高校作為義務主體，由于缺乏對信息公開的全面認識，主動公開意識不足，導致信息公開是不全面、不徹底地公開乃至形式上的公開；政府作為政策制定的主體，由于缺乏統籌規劃和監管評估等相關意識導致信息公開隨意性過大，信息公開效果不理想；公眾（即包括學生、教職工、家長和社會民眾在內）作為權利主體，普遍缺乏有效參與意識，監督意識淡薄。

2、高校信息公開體系不健全

首先，高校信息公開的政策立法和保障制度建設不完善，缺乏明確的法律約束力，這使得各個高校的信息公開呈現出個性化的局面，高校極易按照自身價值判斷和利益取向進行公開，同時，信息公開的救濟機制和訴訟機制也有待完善；其次，信息公開的機構缺失，政策執行者和監管者職權交叉或同化，這意味著各工作部門既是信息發布義務的承擔者也是決策者和監管者，極易產生內部包庇行為，出現信息失真等問題；最后，信息公開資源不統一，缺乏統一的協調機制和標準化的分類體系，也導致了信息分散、冗雜、共享程度低和公開效果不佳等后果。

3、監管問責機制不健全

表現為如下三個方面：①缺乏標準化的考核評價體系；②缺乏有效監管途徑，互動性差；③公眾參與的失序。

主動公開是高校信息公開的主要形式，由于缺乏具體和標準化的考核評價體系，各個高校的信息公開的彈性和個性化極強，從而難以實施量化考量，難以達成有效監督；高校信息公開的監管工作應當是多元主體參與的社會監督，但目前所提供的參與監督的途徑和形式還十分有限；同時，高校普遍存在回應性低下，互動性差的問題，進一步損害了公眾參與互動的積極性；最后，公眾參與的失序的問題也十分突出：網絡是信息公開的主要載體之一，網絡信息的復雜性和大眾媒體的過度參與，極有可能影響公眾的判斷力，導致網絡參與失效；由于公眾知識結構和信息需求的復雜性，參與理性不足也會影響監管的有效性，使評價受制于主觀判斷，缺乏客觀公正性。

4、缺乏成熟的技術支持

信息公開需要有力的技術支持，才能實現信息公開的專業化和規模化發展。目前，高校信息公開的技術盲區主要包括：一信息分類技術；二信息審查技術；三信息公開平臺建設。信息分類技術不成熟，容易出現“信息孤島”或信息泛濫的現象；信息審查技術不健全，難以保證公開信息的完整性和準確性，不利于維護信息安全；忽視對信息公開平臺的技術投入，使公開形式單一、信息查詢不便捷，嚴重影響了信息公開的廣泛性和徹底性。由于我國電子政務的發展還處于初級階段，專業技術人員缺口還很大，因此也有必要開展對信息公開從業人員的技術培訓，從而提高信息公開服務的專業化水準。

三、 高校信息公開的推進策略

實現高校信息公開的有效性有賴于科學完善的推進策略，針對目前我國高校信息公開存在的問題，具體可從以下四個方面來優化高校信息公開的發展策略：

1、強化信息公開意識，促進高校與社會的良性互動

對政府而言，要堅持“善治”的指導理念，從制度上給予信息公開持續推進的保障，加強對政策規范的宣傳教育。對高校而言，要轉變觀念，深化對信息公開的認識，由被動公開向主動公開轉變，增強回應性；同時加強自身的管理意識，提高治理水平，避免高校腐敗和過度行政化，避免權力異化和濫用，構建更科學、更民主、更透明的現代大學制度。對公眾或個體參與者而言，要樹立主動監督和主動宣傳的意識，并培養理性參與和有序參與的能力，避免主觀片面性、隨意性的誤讀和行為方式；增強維權意識，及時主動地采取申訴等維權措施。

2、 構建完善的信息公開體系

構建完善的信息公開體系，是一項復雜且全面的工作。

一方面要完善立法，加強有關法制建設：賦予現行辦法和指導規范以法律的強制力和威懾力，明確大學信息公開制度構建的法律定位；明確高校信息公開行為的具體要求，細化高校信息公開執行高校的職責權限等內容；完善信息審查制度構建，對信息敏感度高和保密性強的信息加強控制，保障信息安全；完善信息公開的權利救濟，積極調和利益群體的沖突，推進相關保障性和配套性制度的具體化。

另一方面要構建完善的信息管理系統和信息公開組織管理體系。對于信息管理系統的構建可分為三大步驟，第一步完善信息分類體系建設，整合各類信息資源，統一信息發布的格式標準；第二歩要明確公開流程，選擇信息發布的統一窗口；最后要充分發揮電子技術的作用，提高信息管理效率和質量。對于信息公開組織管理體系的構建，應當明確職權劃分，結合實際設立信息公開的專門機構或委員會，積極借鑒國內外先進的管理經驗，增強信息公開的獨立性和統籌性。

3、完善監督問責機制

構建多元主體參與的監督治理模式，發揮政府、高校、社會組織和個體公民在內的參與主體的監管作用，擴大信息公開的影響力和覆蓋面，促使管理內涵的不斷深化；堅持系統內部和外部監督并舉，強化監督力度，充分發揮網絡大數據的優勢，構建高校間的校際監督聯盟，互相監督；實施相關激勵措施，將信息公開成效作為績效指標，與教育資源分配掛鉤，激發高校信息公開的自覺性和主動性，從而實現信息公開的有效性。

4、培養技術優勢，增強高校競爭力

發展電子政務，創新信息公開的形式，加強公開平臺的推廣應用，實現有效性、完整性和便捷查詢；發揮網絡新媒體和大數據的積極作用，注重信息公開的審查技術建設，促進“人防”和“技防”的有效結合，規范化和優化信息公開的內容和程序；構建多元化的互動交流平臺，實現數字化校園，增強高校競爭力。

綜上，高校信息公開的已經是高校發展的必要趨勢。推動高校與社會的持續性互動將是信息公開推進策略中的至關重要的一環，信息公開的未來將不僅是構建更完善的信息公開體系，更好地促進高等教育的健康發展，更深遠的目標在于營造更加和諧的教育環境并引導正確的公眾認知，從而實現高校學術價值和社會價值的雙贏。

[注釋]

①現代大學制度的核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。涉及到規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及到大學內部治理結構的完善和改革。

②劉義，高校信息公開：現代大學治理的基礎[J].讀者文摘. 2015（10）。

③劉義，高校信息公開：現代大學治理的基礎[J].讀書文摘.2015（10）。

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