培養黨員干部法治思維的能力

石振濤

【摘要】黨的十八大報告提出，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定能力”。彰顯了養成法治思維對于領導干部的重要性、迫切性。十八屆四中全會進一步指出黨員干部是依法治國的重要的組織者、推動者和實踐者。究竟何為法治思維？如何才能養成法治思維？這是擺在領導干部面前的兩大重要問題。

【關鍵詞】黨員干部；法治思維

一、什么是法治思維

法治思維，是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程的一種思維方式、思考模式。

1、什么是法治

（1）法治的概念

法治是與人治相對的一種治國理政的方式。按照通識：法治即法的統治，而人治則是人的統治。法治下，法律地位最高；人治下，縱有法律也處于次要地位。人治是依靠一個或幾個賢明的領導人治理國家的方法。國家的一切都依靠統治者的賢明上，同時排斥法治，造成法律的虛無主義。

（2）法治的內涵

①法治的本質是法律統治，兩層含義：第一，法治意味著法律至上，法律是公權力行使的唯一準則。第二，法律至上的前提是法乃良法、良法善治。良法是穩定性與變化性的統一，是法律不斷完善的一種動態狀態。

②法治的核心是限制公權，意在治官而非治民。公權力，法無授權即禁止；私權利，法無禁止即自由。公權力必須守在法律的籠子里，否則即是濫權、暴政。

2、什么是法治思維

法治思維包括五個方面：

合法性思維。在決策或行動時，應從目的、權限、內容、手段、程序等方面，不斷審視其所思所行是否符合憲法和法律的規定要求。

權利義務思維。在決策或行動時，應充分考慮尊重、維護和保護公民、法人、其他組織的合法權利，并運用法治方式督促公民、法人、其他組織履行法定的義務。要充分保障公民的人身權財產權和基本政治權利。

公平正義思維。在決策或行動時，應充分反映和體現公眾權益和各方意見，讓法治效力真正惠及公眾，讓法制成為社會公眾的保護傘。

責任后果思維。要充分考慮權力行使和職責履行可能產生的法律后果，及時糾正違法行為，依法及時補償所造成的損失。

權力制衡思維。法治即意味著對權力的制約和監督，應具備嚴格規范權力行使的思想意識，使接受制約和監督成為一種思維方式和行為模式，使權力行使限定在制度籠子里。

二、為什么要提高法治思維能力

1、是建設法治中國的需要。法治已成為社會共識，法治中國歸根到底是法治領導干部。上行下效，上梁不正下梁歪。在2020年，要全面落實依法治國基本方略，使法治政府基本建成。這就給領導干部的法律素質和運用法治思維和法治方式的能力提出了新的更高的要求。所以，提高領導干部的法治思維和法治方式，也是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的需要。

2、是解決當前現實問題的需要。進入到新階段以來，特別是最近幾年來，隨著國際化、市場化、城市化、城鎮化的不斷地發展，利益格局深刻調整，人們的思想觀念也發生了很大的變化。在這種情況下就必須重視法治在國家治理和社會管理中的重要作用。就必須提高領導干部的法律素質，就必須提高領導干部的法治思維和法治方式的能力，用法治來凝聚改革共識，規范發展行為，來促進毛矛盾的化解，來保障社會的和諧。

3、是提高領導法治意識的需要。領導干部的法治意識還比較淡薄，突出表現為四個方面：第一、有的領導干部法治思維還沒有牢固樹立，“權大于法”的人治思維仍在起作用。政府不準許在網上發表帖子議論，否則視為敗壞政府聲譽。第二、有的領導干部還沒有養成法治思維方式，嚴肅執法、依法辦事的自覺性不高。第三、有的領導干部法律知識欠缺，不按法律、規章辦事或草率行事，給國家和集體造成巨大的經濟損失。第四、個別領導干部置法律于不顧，以身試法，走上違法犯罪的道路。

4、是保護領導干部自身的需要。我國現在仍然處于從人治向法治的轉型期當中，憲法和法律的權威還沒有得到進一步的確立，一些領導干部以言代法，以權壓法，徇私枉法，甚至貪贓枉法的現象不在少數。在這樣的背景下，就必須要增強領導干部的法治思維，提高領導干部運用法治方式的能力。所以，增強領導干部法治思維和法治方式的能力，也是加強領導干部自身建設的需要。

三、怎樣培養提高黨員干部法治思維能力

1、創造必要的體制、機制、法制的外部環境

首先要建立健全領導干部運用法治思維和法治方式的考察、考核和獎懲機制，把它納入到對領導干部的考察、考核和獎懲機制當中，作為晉升他的一個重要條件。另外，對領導干部的考核，應當包括依法履職的內容。還要建立激勵機制，要表彰并且重視提拔使用那些法律思維意識比較強，善于運用法治方式來解決問題，推動發展的優秀干部。

其次，提高制度建設的質量。要把法律、法規符合客觀規律，并且為大多數人所認可。

最后，要形成良好的法治環境和法治文化。全社會的法治觀念和法治氛圍，會對領導干部的法治思維和行為方式產生直接和間接的影響，所以要提高全社會的法律素質和法治文化的氛圍。要采取各種有效的方式來進行普法教育，特別是要加強與人民群眾生產生活關系密切的法律法規的宣傳教育。

2、培養法治思維，要敬法懂法，提升法治信仰

法律必須被信仰，否則它將形同虛設。習總書記講，憲法的偉力在于人民群眾發自內心的擁護，憲法的根基在于廣大人民出自真誠的信仰。要提升領導干部的法治信仰。首先要培養領導干部的法治的素養。領導干部的法治素養可以從三個方面來理解：一個方面，領導干部，他是否樹立了法治思維；第二個方面，看他是否具備基本的法律知識；再一個，看他是否具有依法辦事的能力。領導干部的法律素養可以從觀念思維、知識水平以及能力，這三個方面來考察。所以，首先要提高領導干部的法律素養，就必須提高領導干部的法律的信仰、法治思維。

3、培養法治思維，關鍵是要反對人治

（1）要堅持法律至上，防止以權壓法。在處理權力和法律的關系時，領導干部只有敬畏法律，信奉法律，才能時刻警惕權力的行使是否在法律允許的范圍之內，權力行使的方式、目的是否合法。

（2）要堅持以人為本，防止官本位思想。堅持以人為本應做到：一要聽民聲；二要知民情；三要護民權。為有效破解糾紛未得以解決的困境，應當對信訪制度實行法治化改革，引導民眾有序信訪，重塑新的涉訴信訪處理機制，保障民眾利益訴求渠道暢通。

（3）要堅持程序思維，防止以言代法。程序思維要求將社會中已經存在的各種沖突通過正當程序的運行予以和平公正地解決，要求權力按照法律預設的程序行使，嚴禁恣意行使權力，保障程序參與者有平等的發言和對話。

（4）要堅持平等思想，防止特權思想。“法律面前人人平等”是法治的一項基本原則，它要求任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。十八大報告提出“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”，旨在用平等的原則去“反特權”。

4、培養法治思維，還要主動接受監督

加強自我監督。目前我國已經形成了較為完善的監督體系，但“徒法不足以自行，良法還需良吏。”領導干部要自覺接受監督，抵制權大于法、以權壓法的現象。主動接受法治監督既是對法制的尊重，也是對自身的一種保護。

“風雨多經人未老，關山初度路尤長”，中國法治建設的道路，很顯然是漫長的。用法治思維和法治方式管理社會，推進工作，將是歷史必然的選擇。