淺析比例原則的引用價(jià)值

【摘要】近年來，隨著行政自由裁量權(quán)的日益擴(kuò)張，行政比例原則在很多國家和地區(qū)都受到了相當(dāng)程度的重視，比例原則在行政立法、執(zhí)法、司法的過程中有著巨大的指引和保障作用，它為行政合理合法性原則做了鋪墊，為法律的公平公正性提供了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在我們國家的法治建設(shè)中，國家追求行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該考慮給公民及社會(huì)帶來最小的損失或者最大的受益，行政主體務(wù)必深刻理解行政法中比例原則的內(nèi)涵，并保證比例原則在實(shí)踐中能夠得以發(fā)揮功效，以此促進(jìn)我國的行政法治發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】比例原則；引用價(jià)值

一、比例原則概述

比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。比例原則是行政法中之“帝王條例”，被稱為“公法領(lǐng)域的軟化劑”，就是要解決行政手段和行政目的之間的關(guān)系問題，保證行政手段既能夠達(dá)到行政目的，又不會(huì)過于嚴(yán)厲，不會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不必要的、過分的損害，禁止過當(dāng)行為，能夠?qū)崿F(xiàn)各種彼此沖突的利益之間的平衡。德國人有一個(gè)諺語，叫“不用大炮打麻雀”，英國人說“不拿汽錘打鐵釘”，我國自古老話說“兩害相權(quán)取其輕，兩利比較取其大”、“殺雞不用宰牛刀”，從而使人們不得因輕罪而受重罰。就實(shí)體而言，比例原則要求行政權(quán)力的行使，不可給予相對(duì)人超過行政目的之價(jià)值的侵害，否則就不合比例。從程序而言，比例原則要求行政主體所采取的手段與要達(dá)到的目的之間必須有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

二、引用比例原則的價(jià)值

1、體現(xiàn)了法的正義價(jià)值之原則

正義是法的最高價(jià)值，考慮到正義的理念，必然要重視比例原則的調(diào)節(jié)性功能。行政行為是否公平、公正、公開正在引起人們的關(guān)注，政府濫用自由裁量權(quán)的情形簡(jiǎn)直令人觸目驚心。立法機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)是允許行政機(jī)關(guān)對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行個(gè)別的考慮和對(duì)待，使得立法上的普遍公正能通過行政轉(zhuǎn)化為個(gè)別的現(xiàn)實(shí)的公正。比例原則強(qiáng)調(diào)的正是在個(gè)案中的“微調(diào)”，通過在公益與私益間的謹(jǐn)慎衡量，要求行政機(jī)關(guān)采取的措施和要實(shí)現(xiàn)的行政目的間達(dá)到一定的比例關(guān)系，為達(dá)成一定的行政目的而采取的手段不得對(duì)私益造成不必要的侵害，從而在個(gè)案中體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和所追求的正義價(jià)值。

2、弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)思想的發(fā)展

比例原則思想在我國古代早已有之，中國傳統(tǒng)文化對(duì)“權(quán)衡”思想非常重視，我國歷史上占據(jù)主流地位的儒家思想——主張中庸、以和為貴、適可而止和不能偏激。比例原則體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“執(zhí)中行權(quán)”與“理一分殊”的精神，反映了“一”與“多”的辯證統(tǒng)一。如今我國提倡建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，表明傳統(tǒng)“和”的思想理念下，注重適度、平衡。而比例原則謀求手段和目的、公共利益和私人利益的平衡，追求公共利益與私人利益和諧共存，防止“不及”和過度，達(dá)成和諧。

3、蘊(yùn)含了社會(huì)主義法治的應(yīng)有之義

社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。比例原則正是行政機(jī)關(guān)依照法律，維護(hù)相對(duì)人利益，本著服務(wù)大局的重要使命，以實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求。隨著社會(huì)發(fā)展，政府行政職能強(qiáng)化，行政方式由原來的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求現(xiàn)代“服務(wù)性行政”。政府行政自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)張，對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使加以控制成為現(xiàn)代法治社會(huì)的必然要求。在行政訴訟中運(yùn)用比例原則可有效遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，更加有利于我國的法治建設(shè)。

4、彰顯了保障人權(quán)的基本要求

比例原則是裁量性原則，是專門針對(duì)控制公權(quán)力而設(shè)置的，是控制行政自由裁量權(quán)的有力武器。因?yàn)槲覈L(zhǎng)期的人治歷史所形成的強(qiáng)大的“自由裁量權(quán)”和大片的“法律空白”，大多數(shù)的行政行為可能都會(huì)侵害公民的合法權(quán)益，行政自由裁量權(quán)濫用的標(biāo)準(zhǔn)的界定也是模糊不清，難以體現(xiàn)法律的理性，難以保護(hù)人權(quán)，而比例原則就是判斷人權(quán)界限的一個(gè)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。比例原則通過限制行政自由裁量權(quán)，制約行政公權(quán)力，使政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約，讓其在公眾的監(jiān)督之下，減少行政權(quán)的濫用的可能性。

5、強(qiáng)調(diào)了責(zé)任政府的行政義務(wù)

往往行政機(jī)關(guān)為了某些行政目的可以在不同的處理方式之間選擇，但通過比例原則，在具體案件中選擇余地也可能壓縮到一種處理方式，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)選擇剩下的合比例的這個(gè)決定。這說明，比例原則含有“義務(wù)”的特質(zhì)，行政主體必須遵守這個(gè)義務(wù)，以自身的義務(wù)約束權(quán)力，破除了無限政府，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子”，達(dá)到調(diào)和公益與私益的矛盾。

6、優(yōu)化了理性行政的效率性

比例原則可以使行政主體在最短的時(shí)間內(nèi)作出最合理的決定，平衡的加以權(quán)益取舍，是對(duì)公民基本權(quán)利、私權(quán)利保護(hù)的最大化，符合效率原則。比例原則在行政法領(lǐng)域中的適用應(yīng)節(jié)約行政資源，提高行政效益的要求，以最小的行政投入取得最大的行政效益，以最小的司法投入取得最優(yōu)的司法成果。法治社會(huì)要求法的理性，尤其使程序理性，追求的是“最大多數(shù)人的幸福”，又在控制行政自由裁量權(quán)的前提下，追求個(gè)案正義。

7、提升了權(quán)力規(guī)制實(shí)踐中的操作性

比例原則在行使過程中要對(duì)手段和目的之間的關(guān)系進(jìn)行判斷衡量，并且加以分析，進(jìn)行法益均衡，是一種有很強(qiáng)操作性的原則。相比較，比例原則比合法性原則與合理性原則更加明確，更具有可操作性。就行政自由裁量權(quán)的控制而言，以往都是以行政法的兩大基本原則，即合法性原則和合理性原則所規(guī)制的，但是這在具體實(shí)踐中難免會(huì)遇到各種操作性的難題，因?yàn)樾姓黧w的行政自由裁量權(quán)是行政法所授予的，其本身具有合法性與合理性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國行政法學(xué)研究會(huì)2015年度工作年報(bào)[R]. 中國法學(xué)會(huì)， 2016-03-17.

[2] 楊登杰. 執(zhí)中行權(quán)的憲法比例原則——兼與美國多元審查基準(zhǔn)比較[J]. 中外法學(xué)， 2015（02）.

[3] 陸 曄. 行政法比例原則在房屋征收管理中的價(jià)值[J]. 中外企業(yè)家， 2014（05）.

[4] 高仁波. 理性解讀與現(xiàn)實(shí)探索：行政法比例原則. 中國法院網(wǎng)， 2012-11-09.

[5] 劉志惠. 行政比例原則芻議. 中國法院網(wǎng)， 2009-02-10.

[6] 姜 昕. 論比例原則的正當(dāng)性基礎(chǔ)[J]. 法學(xué)雜志， 2008（04）.

【作者簡(jiǎn)介】

陳兆佳，男，漢族，江西南昌人，單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)行政法。