論我國基層民主制度概述

尹洪菊　楊占嶺　劉文佳

【摘要】民主是一個國家政治生活的核心，也是一個國家政治文明的重要標志。作為我國民主制度的重要組成部分的基層民主首先實現(xiàn)了普選，這一制度的出現(xiàn)本身就說明我國的民主進程正在不斷加快，民主制度的改革正在朝縱深發(fā)展，其積極性不言而喻。但是，我們必須清醒的認識到實施個過程和是結(jié)果中暴露出的問題還是相當(dāng)明顯的，有些甚至直接威脅著我國民主制度的生命。

【關(guān)鍵詞】基層民主；問題；完善

一、我國的基層民主制度的概貌

1、基層民主制度的含義

在我國的基層民主制度主要體現(xiàn)是基層群眾性自主自治制度，所謂基層群眾性自治制度：基層群眾性自治組織形式及其運作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。不是群眾性調(diào)解組織。我國的基層民主的適用范圍僅限于城市居民委員會和農(nóng)村的村民委員會組成人員的產(chǎn)生，這些人員的產(chǎn)生使用直接選舉，即有選舉權(quán)的本組織成員（年滿18周歲、精神和智力發(fā)展正常、沒有被剝奪政治權(quán)利）都有權(quán)利參加選舉和被選舉，體現(xiàn)了基層民主的普遍性，由于村民和居民的自治機構(gòu)是由本組織的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民直接選舉產(chǎn)生的，因此必須段全體組織成員負責(zé)，接受全體組織成員的監(jiān)督，當(dāng)然全體組織成員擁有絕對權(quán)力可以對之進行罷免。基層民主自治制度是我國社會主義民主的重要組成部分，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。我國憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理過獎經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；公民享有廣泛的權(quán)利和自由，城鄉(xiāng)人民享有基層社會生活方面的自由權(quán)利。

2、基層民主制度的特點

我國的基層群眾性自治度是社會主義民主的重要組成部分，是基層群眾實現(xiàn)對本組織事務(wù)直接管理的最有效形式，體現(xiàn)著主權(quán)在民的憲法基本原則，基層群眾自治制度是有中國特色的民主制度，尤其本身的特有特色，具體言之：

第一，基層性。基層群眾自治制度的基層性包含兩層含義：（1）即我國的基層民主制度僅限于基層，其適用范圍只限于城市的居民委員會主任和委員的產(chǎn)生和農(nóng)村的村民委員會主任和委員的產(chǎn)生；（2）參與基層群眾自治組織投票的也僅限于本組織的成員，這些成員都是來自最基層的普通公民，他們本著對自己最有利的原則進行莊嚴選舉，行使自己的選舉權(quán)，選出自己最信任的人對本組織事務(wù)進行管理，同時基于“由誰選出對是負責(zé)的原則”，他們還掌握著對這些被選舉出來的主任和委員的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。

第二，獨立性。基層民主制度的獨立性也包含兩層含義：首先，獨立性是指基層群眾自治組織的選舉是獨立進行的，任何行政單位和個人不得以任何形式對選舉結(jié)果進行干預(yù)，基層群眾自治組織選舉不屬于對國家權(quán)力機關(guān)的選舉范疇，更是把獨立于對國際領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，這個選舉的合法性來源于憲法和選舉法的特殊規(guī)定；其次，獨立性是指基層公民在行使選舉權(quán)時候只基于本身對候選人的信任以否，基于對候選人能否增進公共福利，我們必須堅決反對任何形式的對權(quán)重獨立行使自治組織選舉權(quán)進行干預(yù)。

第三，自治性。基層民主的自治性是指基層群眾自治組織的產(chǎn)生是本組織公民自身意愿的直接反應(yīng)，是本組織公民進行自治意愿的體現(xiàn)，這本身就是對人權(quán)和自由的尊重。由于公民對自身情況是最為了解和熟悉的，他們可以通過自治組織的選舉，使自己的意愿變成組織的意愿，通過組織的力量進行解決，這樣有利于在基層把矛盾化解，免于社會大動蕩。

二、民主和基層民主制度的優(yōu)越性

民主是憲政的永恒主題，民主和人權(quán)是任何一部憲法的精髓。何謂憲政？憲政是依據(jù)憲法的民主設(shè)計而形成的社會治理狀態(tài)，是“民治”和“憲治”的統(tǒng)一，可見憲政本身就是民主的產(chǎn)物。我國由于地廣人多的實際情況，在現(xiàn)階段還不能實現(xiàn)全部的普選制度，但是，實現(xiàn)全民普選是一個國度政治是否文明的重要標志，盡管我國目前實現(xiàn)全部普選的現(xiàn)實條件還不完全具備，而在最基層是進行全民普選，進行自治的條件卻已具備、時機已經(jīng)成熟。基于這樣的實際情況，我國的民主進程邁出了堅實的第一步——在基層實現(xiàn)全民普選，進行公民自治。民主是公民享有基本權(quán)利，參與國家治理的重要途徑，這種及中國特色的民主制度充分體現(xiàn)著我國公民依據(jù)憲法享有的各種基本權(quán)利。

第一，充分的基層民主是公民一律平等的重要體現(xiàn)，即公民享有平等權(quán)的重要標志。平等權(quán)是我國憲法所保護的公民的一項基本權(quán)利，是公民其他一切權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是我國社會主義法制的一項基本原則，所謂平等權(quán)，是指公民平地享有權(quán)利，不受任何的差別對待，要求國家給予平等保護的權(quán)利。我國現(xiàn)行憲法第2條規(guī)定“中華人民共和國在法律面前一律平等”，這也是法律面前一律平等的憲法體現(xiàn)，很顯然這里有三層含義：1.任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時平等地履行我國憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；2.任何人的合法權(quán)利都一律受到法律的保護，對違法行為一律予以追究，不允許任何為犯罪分子逍遙法外；3.在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強制任何公民承擔(dān)法律以外的任務(wù)，不得是公民受到法律以外的懲罰。

第二，充分的基層民主充分體現(xiàn)了我國憲法和法律中的機制差別對待原則。平等權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，同時也是法治國家必須遵循的憲法原則。保障平等權(quán)的理論和實際意義主要在于：有利于實現(xiàn)“一切權(quán)利屬于人民”的憲法原則，保護公民的憲法地位和合法權(quán)益；有助于公民平等地行使權(quán)利和平等地履行義務(wù)，反對特權(quán)與官僚主義，消除腐敗現(xiàn)象；有助于協(xié)調(diào)國家權(quán)力和公民權(quán)利的相互關(guān)系，是兩者處于平衡狀態(tài)，以強化國家權(quán)力的合憲性。在法律面前人們的地位是平等的，社會出身、職業(yè)、社會身份等因素絕對不應(yīng)該成為任何不平等待遇的理由。