健全行政侵權精神損害賠償制度的構想

【摘要】隨著我國法制建設進程的不斷深入，以人為本、保證人權的觀念日漸深入人心，人民對自身利益的保護尤其是精神利益方面的保護越來越受到重視，但是目前我國的法律還沒有全面的具體的規定保護人民精神利益方面的制度，這樣一來如果想要保護人們的精神利益建立，并健全行政侵權關于公民精神利益受到損害的賠償制度，就成為了我國的當務之急。

【關鍵詞】行政侵權；制度健全；侵權賠償

一、行政侵權精神損害賠償的原則

1、安撫為主，兼顧經濟彌補的原則

面對遭受損害的受害人，加害人要做出賠償，且這些賠償的救濟方式是以撫慰、安撫等非財產性救濟為主的，這并不能完全彌補行政機關對受害人所造成的損害，因此給予受害人可以精神損害賠償金也就成為了一種必不可少的支撐非財產救濟為主的物質手段。受害人可以通過獲得的賠償向醫療機構等尋求服務來宣泄因精神損害而造成的壓力、痛苦等負面情緒，以恢復積極健康的心理狀態。

2、賠償數額適當的原則

衡量受害人的理賠額度時，應當考慮到我國的經濟現狀和當地的經濟水平，切不可跟其他高經濟水平的國家盲目追求平衡，受害人也要根據自身所受損害的程度的具體情況，請求與之相匹配的數額賠償，不可支持過高的賠償請求，也不宜采納過低的賠償請求要求，賠償與受害人所在地地區經濟適當的金額，這種做法的提倡，會穩定政府是財政水平，使國家機關違法行為得到相應懲罰，同時，也保護了受害人的索賠的權利。

3、法官自由裁量的原則

此應當在法律規定范圍內進行，司法人員根據法律所授權力對具體案件的精神損害賠償金額靈活確定的權利。法官根據個人對案件的理解確定對受害人的精神損害賠償數額，以期達到個案公正公平，而不應因為一己私利破壞公正審判。

二、行政侵權精神損害賠償的賠償范圍

1、物質性人格權遭受侵害，可以請求精神損害賠償

概括來說，物質性人格權包括身體權、生命權、健康權三種，當這些權利遭受侵害時，可以向司法機關提出損害賠償撫慰金要求。其中除生命權遭受到侵害，均可以提出精神損害賠償要求，而生命權遭受到侵害后，就應該給被侵害人的家人親屬請求精神損害賠償的權利，這樣才能夠更好地保證受損害人所遭受侵害得到補償。

2、精神性人格權遭受侵害，當然可以請求精神損害賠償

精神性人格權是與物質性人格權相對，它主要含有姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、人身自由權、隱私權，這些主要體現的是非財產性利益。這之中有些被《國家賠償法》進行了明確，當精神性人格遭受行政行為、司法行為的破壞，國家權力機關應當為受害人消除影響、恢復名譽、賠禮道歉，而除此措施之外并沒有明確給出，可以引用《民法通則》關于精神損害賠償制度的相關規定判令行政機關承擔給付受害人所遭受到精神損害賠償金的責任。

3、憲法中規定的權利遭受侵害，可以請求精神損害賠償

憲法中包含著大量的公民的權利，然而憲法不可以作為訴訟的依據，憲法所賦予的公民的權利并沒有具體的可操作性，因此，即使這些權利受到行政機關的不法侵害，也不能夠依據憲法得到賠償。如果把憲法中所規定公民權利納入到行政侵權精神損害賠償范圍中，不僅可以提高憲法權威，而且可以維護公民權利，在更大范圍上保障公民的合法權益，加快我國的憲法司法化進程，改變現有的局面。

4、具有人格意義的財產權受到侵害，可以請求精神損害賠償

在國外，有關機關如果對具有人格意義的紀念品進行破壞，產生了所有權人的精神受損的，受害人當然有提出精神損害賠償請求權利。同樣，最高院的《關于精神損害賠償解釋》中第四條做出了類似規定。所以，當行政行為、司法行為在執行過程中對特定的紀念意義的物品進行侵害，而使特定物品永久性滅失或者毀損造成精神損害的，物品所有人可以請求精神損害賠償。

三、行政侵權精神損害賠償的方式與標準

賠償精神損害的方式，首先要考慮到安撫受害人的精神狀態，其次是要將其受到侵害最小化，因此，除《國家賠償法》所規定的消除影響、恢復名譽、賠禮道歉之外，還應該伴隨著金錢和其他物質賠償，從而更好地保護受害人的利益。賠償要由以下條件來自由衡量：（1）侵權行為的具體情節，如侵害手段、場合、行為方式、持續狀態等；（2）受害人精神損害程度及后果；（3）訴訟時當地的經濟狀況；（4）國家財力的充裕程度；（5）侵權行為的社會影響。只有按規定標準給予賠償，才能使受害人的權益得到真正的維護。

隨著人類進入到了21世紀，我國公民的法治觀念逐漸得到增強以及社會文明程度的大幅提高，不斷有支持精神損害賠償的理論觀點出現，越來越多地受到了重視。這樣就會有自身價值、人格尊嚴等權利得到廣泛關注，我國現行的行政侵權精神損害賠償制度的規定很不完善的狀態被暴露出來。確立并完善行政侵權精神損害賠償制度不僅可以規范行政機關行為，使其依法行使職權，減少因違法行政對當事人造成的損害，還可以更好地維護受害人的權益，保障受害人的人權，加深文明程度、加快社會進步，構建和諧社會。

【參考文獻】

[1] 范冠峰. 域外行政侵權精神損害賠償立法比較研究[J]. 工會論壇， 2009，15（2）： 140-141.

[2] 吳世俊. 完善我國行政侵權精神損害賠償的必要性與可行性[J]. 法制與社會， 2010（6）： 88-89.

[3] 蘇賀峰， 宋慧勇. 論精神損害行政賠償制度的構建[J]. 安陽師范學院學報， 2009（1）： 32-34.

[4] 李瑞新. 精神損害賠償制度芻議[D]. 中國政法大學， 2008.

【作者簡介】

李潔潔（1992—），河北省滄州市人，河北大學政法學院碩士研究生，主要研究方向：憲法學與行政法學。