政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)相關(guān)問題研究

王曉清

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，政府購買服務(wù)對于完善政府職能、建立健全服務(wù)型政府職能、推動(dòng)公共財(cái)政體系建設(shè)等方面有著積極而深遠(yuǎn)的影響。隨著現(xiàn)代會(huì)計(jì)行業(yè)的高速發(fā)展，也給政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到購買到會(huì)計(jì)服務(wù)的重要意義，并分析在此過程中遇到的問題和困難，并尋求相應(yīng)的對策，提高政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的效率和效果。

關(guān)鍵詞：政府購買；會(huì)計(jì)服務(wù)；問題；建議

傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)工作具有顯著地特殊性，主要體現(xiàn)在政府部門所以靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)大多都是由國家各個(gè)職能部門分別提供的，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接取決于各個(gè)部門的工作成效，外部會(huì)計(jì)服務(wù)企業(yè)的參與度很低。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，政府對于會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的購買需求也日益顯現(xiàn)，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的正?，F(xiàn)象。可以說，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)，一方面體現(xiàn)著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，另一方面也是市場經(jīng)濟(jì)體制對宏觀經(jīng)濟(jì)的一種自發(fā)性調(diào)節(jié)。隨著“推廣政府購買服務(wù)”這一提案的通過，上海市率先引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)服務(wù)來提升政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的公信力，并將這筆購買費(fèi)用納入政府預(yù)算內(nèi)。政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變過程中的一個(gè)重要信號(hào)，能夠形成市場與政府之間的紐帶，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的公開與透明，提高政府的市場敏感度。

一、政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)存在的問題分析

（一）政府部門缺乏對外購買會(huì)計(jì)服務(wù)的需求意識(shí)

在很長一段時(shí)期內(nèi)，由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我國政府的財(cái)會(huì)、審計(jì)等工作都是交由相關(guān)職能部門處理。雖然近年來，我國政府開始意識(shí)到政府購買服務(wù)的優(yōu)勢和意義，開始鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)購買專業(yè)化程度更高的會(huì)計(jì)服務(wù)，但是由于會(huì)計(jì)工作本身性質(zhì)較為特殊，導(dǎo)致一些政府單位對于購買會(huì)計(jì)服務(wù)仍然存在一些顧慮。一方面，雖然我國社會(huì)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過了市場化發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，規(guī)范化程度也有了一定提升，但是也仍然存在一些不良競爭或者違規(guī)操作等問題，導(dǎo)致政府部門對于會(huì)計(jì)師事務(wù)所公信力的質(zhì)疑。政府部門在購買會(huì)計(jì)服務(wù)之前，必須事先估計(jì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。同時(shí)，購買會(huì)計(jì)服務(wù)出現(xiàn)的問題很難完全通過事前估計(jì)去徹底規(guī)避和防范，事后處理也十分繁復(fù)，這在很大程度上也造成了政府部門購買會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)的擔(dān)憂。另一方面，我國政府部門組織架構(gòu)中一直也存在類似財(cái)政部、審計(jì)署等同會(huì)計(jì)服務(wù)相關(guān)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，由于考慮到預(yù)算、安全、便捷性等問題，很多政府機(jī)構(gòu)更傾向于讓上述部門來解決自身的會(huì)計(jì)服務(wù)需求，而不是重新配置經(jīng)費(fèi)去尋求社會(huì)會(huì)計(jì)服務(wù)。

（二）政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)未形成可供參考的準(zhǔn)則或指南

鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則、相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則共同構(gòu)成了目前我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的準(zhǔn)則體系。其中審計(jì)準(zhǔn)則、審閱準(zhǔn)則、其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則共同構(gòu)成了鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。然而，需要注意的是，上述業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的規(guī)范對象主要針對的是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表業(yè)務(wù)，很難完全適應(yīng)政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)對象的具體要求。客觀來看，目前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，不論從審計(jì)方法還是審計(jì)程序上來看，由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基本理念，導(dǎo)致最終審計(jì)報(bào)告與政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)需求之間存在很大差異，到目前為止也未形成可供政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)來參照的準(zhǔn)則和指南，因此使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)在實(shí)務(wù)操作過程中無章可循。

（三）缺乏完善的會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

客觀來看，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)之后，會(huì)帶來多方受益、外部性、難以量化等問題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量難以簡單評(píng)價(jià)，這在很大程度上制約了政府會(huì)計(jì)服務(wù)購買行為。舉個(gè)簡單的例子，一些地區(qū)的政府為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)購買代理記賬服務(wù)，由于缺乏對代理記賬服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，導(dǎo)致代理記賬操作錯(cuò)誤，導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)代理記賬人員收受客戶好處提供造假便利的情況，給國家造成損失。如果長期缺乏行之有效的會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致政府政策難以實(shí)施和推行，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)必須深刻吸取此前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，早日建立健全針對政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

二、完善政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的相關(guān)建議

（一）正確認(rèn)識(shí)政府對會(huì)計(jì)服務(wù)的潛在需求

政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)有其積極意義，一方面能夠減輕政府各職能部門的工作強(qiáng)度和壓力，能夠有更多的時(shí)間和精力來專注于自己的本職工作，另一方面也可以創(chuàng)造更多的條件和機(jī)會(huì)讓政府部門參與到真實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)中去，透過購買會(huì)計(jì)服務(wù)這一行為來間接履行政府的宏觀調(diào)控職能，并側(cè)面監(jiān)督市場機(jī)制，達(dá)到推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的深層次目的。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)購買會(huì)計(jì)服務(wù)的客觀需求，有針對性地對購買會(huì)計(jì)服務(wù)進(jìn)行宣傳，讓更多的政府部門，乃至于企事業(yè)單位能夠了解政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的意義。政府應(yīng)當(dāng)在深入了解自身會(huì)計(jì)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，劃分那些服務(wù)可以通過外包來完成，一旦確定外包項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)將其納入年度部門預(yù)算之中，并不再設(shè)置類似崗位或部門。

（二）盡快建立具有實(shí)際指導(dǎo)意義的購買會(huì)計(jì)服務(wù)的準(zhǔn)則和指南

為了更好地對審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員的審計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，確保審計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署頒布了相應(yīng)的國家審計(jì)準(zhǔn)則。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)機(jī)關(guān)都需要嚴(yán)格執(zhí)行該準(zhǔn)則。如果其他單位接到審計(jì)機(jī)關(guān)的委托，參與審計(jì)業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上述準(zhǔn)則。從這個(gè)角度來看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在承接政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，也應(yīng)該不折不扣地按照國家審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行。但是，需要注意的是在注冊會(huì)計(jì)師的實(shí)務(wù)準(zhǔn)則框架中，只有對財(cái)務(wù)信息執(zhí)行商定程序和代編財(cái)務(wù)信息的相關(guān)準(zhǔn)則，而沒有專門針對政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的準(zhǔn)則和指南，鑒于這種情況，中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)可以考慮出臺(tái)相應(yīng)的準(zhǔn)則，以便對政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)提供可參照的準(zhǔn)則和指南。

（三）建立健全政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

服務(wù)質(zhì)量與成本價(jià)格之間能否匹配，是衡量政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)這一行為是否成功的關(guān)鍵考慮因素。目前，政府采購會(huì)計(jì)服務(wù)還沒有形成一個(gè)權(quán)威、系統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格虛高等問題。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)在充分考慮目標(biāo)、資源、成本等因素的情況下，從確保服務(wù)質(zhì)量、提高管理水平的角度，對購買的會(huì)計(jì)服務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以便將那些管理差、價(jià)格高、專業(yè)勝任能力不強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所排除在外。簡單來說，對政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以從投入產(chǎn)出比、服務(wù)滿意度、管理效率效果等角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)盡可能將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和可操作化，結(jié)合長短期指標(biāo)。對于可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡可能量化；對于不可量化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研購買者的意見和建議，提高公共資源的利用程度，為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

通過購買會(huì)計(jì)服務(wù)這一市場行為，政府主動(dòng)成為了市場不可分割的一部分。接來下，可以嘗試將政府對于外部會(huì)計(jì)服務(wù)的需求進(jìn)行梳理和歸納，形成相應(yīng)的行業(yè)制度，從另一個(gè)角度也可以提高會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的整體規(guī)范程度。此外，政府在采購會(huì)計(jì)服務(wù)的過程中，也可以逐步引入競爭機(jī)制，推動(dòng)我國稅收體系的健全，同時(shí)也可以有效幫助政府縮減財(cái)政支出，節(jié)約人力物力，在提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，保障相關(guān)政府部門能夠及時(shí)了解并掌握自身的財(cái)務(wù)信息。

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（作者單位：遼寧省凌源市財(cái)政局）