基于工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)與防范策略分析

田歐南

摘 要：近年來，工商企業(yè)大規(guī)模參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)已成為各企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)，很多工商企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)， 來獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益，并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)策略。工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)， 給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來發(fā)展的同時(shí)，也存在著一系列風(fēng)險(xiǎn)因素。文章基于工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)所帶來的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)與相應(yīng)的防范來進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：工商企業(yè)；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)；風(fēng)險(xiǎn)因素；防范策略

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）17-0113-02

現(xiàn)階段，我國(guó)工商企業(yè)大量參與農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)已經(jīng)十分火熱。工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)后，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更加發(fā)達(dá)、給農(nóng)民帶來收入，也緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍投入資金不充足的問題；工商企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式，可以使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和有規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，一旦這樣的經(jīng)營(yíng)模式形成，則可以擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和效率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐大大加快。這樣的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)給我國(guó)農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了很大影響。

但是發(fā)展的同時(shí)，必要存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，在土地用途等方面可能會(huì)存在違反現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，這種企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)還會(huì)使企業(yè)和土地所屬農(nóng)戶間的矛盾擴(kuò)大，可能使農(nóng)民失去原有土地，引發(fā)農(nóng)戶與企業(yè)間的糾紛，使農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)受到很大沖擊。本文通過現(xiàn)有的資料分析現(xiàn)狀，來談?wù)勥@其中的風(fēng)險(xiǎn)和其可行的防范措施。

1 工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

從各省份工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)來看，有相當(dāng)多的企業(yè)參與了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，其中農(nóng)地流入較多的地區(qū)為各省的耕地資源集中分布地區(qū)，因其土地資源較為豐富， 大多數(shù)曾經(jīng)進(jìn)行過土地整理，有利于該地的土地流轉(zhuǎn)。在這些企業(yè)參與的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中，主要經(jīng)營(yíng)為農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行再次加工，有參與木材加工的，有參與建筑業(yè)的，也有參與醫(yī)藥產(chǎn)品制作， 和部分用來從事餐飲業(yè)的等。

其中大部分投資參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)大都是有規(guī)模的大企業(yè)， 他們對(duì)土地有很大的利用率；有一些小點(diǎn)的企業(yè)把流進(jìn)來的土地做成農(nóng)作物存儲(chǔ)點(diǎn)等，或者一些個(gè)體戶也流入農(nóng)地，在土地上建成溫室種植或者同類型的農(nóng)業(yè)設(shè)施，并且用這些來作為取得國(guó)家補(bǔ)貼的依據(jù)。

而不同規(guī)模企業(yè)的農(nóng)地相應(yīng)租金也大相徑庭，大中型企業(yè)的租金數(shù)額明顯高于中小型企業(yè)。工商企業(yè)將資金投入與農(nóng)地中， 給農(nóng)業(yè)帶來發(fā)展的同時(shí)，也給村民帶來很多就業(yè)機(jī)會(huì)，相比之下，很多農(nóng)戶也愿意把土地流轉(zhuǎn)，自己再去城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地務(wù)工。然而在其發(fā)展的過程中， 企業(yè)參與農(nóng)地的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)暴露了出來。

2 工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)地位構(gòu)成威脅，使其處于不平等地位

在企業(yè)與農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際過程中，好多信息提供不一致、鄉(xiāng)村政府在執(zhí)行時(shí)有漏洞、農(nóng)戶自身的流轉(zhuǎn)意識(shí)較弱等問題，種種此類問題使農(nóng)戶成為劣勢(shì)的一方，使整個(gè)收益的雙方嚴(yán)重不平等，好多農(nóng)戶資金和其他利益方面損失慘重。另外，不同的企業(yè)主間的企業(yè)素質(zhì)也不一樣，一些企業(yè)主存在違約現(xiàn)象，更惡劣的企業(yè)還會(huì)拖欠該農(nóng)戶的租金，種種這些都在一定程度上使農(nóng)戶利益遭到缺失。

2.2 農(nóng)地的產(chǎn)出率不增反降

現(xiàn)在， 我國(guó)的可利用的土地資源十分有限，這也嚴(yán)重限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要提高土地的出產(chǎn)率，就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從工商企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)際情況上看，在某一農(nóng)地上投入的資金和勞動(dòng)力數(shù)量都不增加，而農(nóng)地的規(guī)模又在不斷擴(kuò)大，這樣會(huì)使得該土地的資金和勞動(dòng)力平均含量大大降低，如此下來，就會(huì)使土地產(chǎn)出率不增反降。再加之目前企業(yè)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，很多企業(yè)一味追求最大利益，把流入的農(nóng)地全部都用作于其他行業(yè)， 來擴(kuò)大收益，這樣就會(huì)使該地的單位生產(chǎn)率越來越低。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，一般周期都較長(zhǎng)，企業(yè)主通常會(huì)長(zhǎng)時(shí)間租用農(nóng)地，而且在租用的過程還會(huì)不停的轉(zhuǎn)變?cè)搲K土地用途，農(nóng)地的自身修復(fù)也需要一定的周期，這樣的流轉(zhuǎn)就嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)剞r(nóng)地，其不良結(jié)果就是土地生產(chǎn)率不斷降低，此舉對(duì)我國(guó)農(nóng)地生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展也非常不利。

2.3 土地相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)戶法律維權(quán)受到風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的合法性和解決具體發(fā)生的土地糾紛的唯一依據(jù)是土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等等都是涉及土地流轉(zhuǎn)問題的法律法規(guī)，但我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的這些法律法規(guī)已然不能滿足解決全國(guó)各地流轉(zhuǎn)農(nóng)地中的問題，現(xiàn)行很多法律條例與實(shí)際問題容易發(fā)生多方矛盾，以及存在一些法規(guī)條文下模棱兩可的問題，這對(duì)于農(nóng)民維權(quán)來說，都是大大的不利。

2.4 流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民得不到相應(yīng)的保障，影響社會(huì)發(fā) 展與和諧

現(xiàn)階段，我國(guó)還未出臺(tái)相對(duì)完善的政策法規(guī)來保障流轉(zhuǎn)出土地后的農(nóng)戶利益。比如，農(nóng)民將土地流出后，他們應(yīng)該獲得一個(gè)怎樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者農(nóng)戶家庭離開農(nóng)村后，去往城市是否能解決醫(yī)療和就業(yè)、后代教育和居住等方面的社保實(shí)際問題，這些目前都不能得到良好的保障措施，另一方面，農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給工商企業(yè)之后，大多數(shù)農(nóng)戶選擇進(jìn)城務(wù)工，但是因?yàn)樗麄兾幕狡停瑢I(yè)技能不夠等問題，使進(jìn)城的農(nóng)戶在城市中生活艱難，又身處異鄉(xiāng)毫無歸屬感，不能很好的融入到城市里，這對(duì)農(nóng)民心理、社會(huì)和諧發(fā)展與穩(wěn)定產(chǎn)生都會(huì)帶來一定的負(fù)面作用。

2.5 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)地大面積縮小，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)土地具有抵抗自然災(zāi)害的能力， 是人類生活體系中不可或缺的一部分用地，與自然生態(tài)平衡密不可分，農(nóng)地的抗災(zāi)能力非常強(qiáng)、其生產(chǎn)周期也較長(zhǎng)，這些都說明農(nóng)地使需要培育的，具有培育性的特點(diǎn)，也就是說該地的農(nóng)業(yè)設(shè)施需要經(jīng)歷一定周期才能取得收成。但是現(xiàn)在的企業(yè)主受利益的驅(qū)使，他們把流入的土地主要用來發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和養(yǎng)殖等短期收益高的行業(yè)， 這樣做使非常不合理的，因?yàn)檫@樣的行業(yè)周期短、成效快 ， 但是需要在農(nóng)地中投入了相對(duì)大量的農(nóng)藥和化肥，而農(nóng)藥和化肥都是化學(xué)物品，這給農(nóng)地帶來的傷害不言而喻。尤其使大多數(shù)企業(yè)主在租期快要結(jié)束前，他們進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)， 加大化學(xué)作用力度，使農(nóng)地作物在很短的期限里異常的獲得更多收益，這些對(duì)農(nóng)地的生產(chǎn)質(zhì)量都是致命性的破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也非常不利， 產(chǎn)出率大大降低，破壞了農(nóng)地資源，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也隨著遭受破壞。由此看來，流入企業(yè)的農(nóng)地不管是用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是非農(nóng)生產(chǎn)，多少都會(huì)給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來制約。

2.6 農(nóng)地流轉(zhuǎn)使國(guó)家資源遭到浪費(fèi)

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，有些個(gè)體戶將流入的農(nóng)地閑置，專門賺取土地升值前后的高額差價(jià)，這樣投機(jī)取巧的行為會(huì)使農(nóng)地在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為荒地并且不能產(chǎn)出，就造成了土地資源的白白浪費(fèi)。國(guó)家給設(shè)施農(nóng)業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼來鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的惠農(nóng)政策居然還被一些個(gè)體商戶加以利用，他們購(gòu)置所謂的“面子”農(nóng)業(yè)設(shè)施工程，來獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金，這樣的情形使真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者不能夠更充分的享受政府支持，還使國(guó)家補(bǔ)貼達(dá)不到最優(yōu)效果。

3 工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范策略

基于上述工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析，我們應(yīng)該積極提出相對(duì)應(yīng)的防范策略，本文認(rèn)為防范上述潛在的風(fēng)險(xiǎn)首先完善健全相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)系列行為絕對(duì)控制在國(guó)家規(guī)定內(nèi)，這也是維護(hù)好農(nóng)民利益的根本策略，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏局面。針對(duì)上述提出的風(fēng)險(xiǎn)，具體的防范策略現(xiàn)列出如下。

3.1 針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)來健全完善相關(guān)保障

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，可想而知，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)速度也會(huì)隨之加快，但是農(nóng)戶相關(guān)專業(yè)知識(shí)的不足，很難把握農(nóng)地的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，某種程度上說這會(huì)減少農(nóng)戶的土地增值收益；加上現(xiàn)如今這么多工商企業(yè)參與農(nóng)地來經(jīng)營(yíng)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重依附市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，使其產(chǎn)物變成市場(chǎng)供過于求，如此一來，對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)也不好，稍有不慎就會(huì)虧損倒閉，這對(duì)廣大農(nóng)戶的租金收益等方面來說也是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，政府需設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，利用專項(xiàng)財(cái)政基金來發(fā)展保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已是燃眉之急，只有政府參與調(diào)控，才能從根本上確保農(nóng)民的基本收益不受惡意損失。

3.2 大力維護(hù)農(nóng)民的利益，農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體

結(jié)合國(guó)際上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來說，還是得保持農(nóng)民為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要元素，通過出臺(tái)相應(yīng)政策，使農(nóng)民成為其最大受惠主體。然而，在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)方面現(xiàn)象中，有地方政府存在按投入的規(guī)模大小和資金比例來進(jìn)行扶持，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)錯(cuò)位的現(xiàn)象。政府應(yīng)該有計(jì)劃和選擇的來引進(jìn)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)農(nóng)地的過程里能夠充足的維護(hù)自身利益，進(jìn)一步正確的處理好工商企業(yè)、農(nóng)戶與政府間的利益關(guān)系。

3.3 嚴(yán)格規(guī)劃農(nóng)地用途的分類流轉(zhuǎn)

必須保證國(guó)家擁有足夠的耕地來耕種，保證這些耕地能夠用于糧食生產(chǎn)，以此作為糧食安全保證。相關(guān)部門須禁止企業(yè)主把農(nóng)地性質(zhì)進(jìn)行改變。具體可以分別制定不同的土地流轉(zhuǎn)辦法來專門針對(duì)耕地、園林以及其他農(nóng)用地等。針對(duì)那些把流入的農(nóng)地閑置來獲取土地升值暴利的不良企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，可以沒收其流轉(zhuǎn)的農(nóng)地。針對(duì)構(gòu)建“面子”農(nóng)業(yè)設(shè)施獲取政府政策補(bǔ)貼的不良企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)處，可以要其退還政府的補(bǔ)貼，并且加以不同情形的罰款。總之要嚴(yán)厲杜絕惡意改變農(nóng)地性質(zhì)的現(xiàn)象。

3.4 積極建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度

為解決“三農(nóng)”問題，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障嚴(yán)重不平等現(xiàn)象，相關(guān)政府部門需要盡快健全城市與鄉(xiāng)村的一體化體制，從而更好地促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村間的公共資源均衡分配。此外，成立相關(guān)組織對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，防止其因缺乏職業(yè)技能，難以融合城市，導(dǎo)致生活困難；對(duì)于部分因?yàn)檗r(nóng)地流出而喪失經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一社會(huì)保障規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障對(duì)象。

4 結(jié) 語(yǔ)

文章先介紹了工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)在我國(guó)的現(xiàn)狀，跟著再對(duì)這種現(xiàn)狀帶來或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)和方法策略進(jìn)行了分析，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題再及時(shí)解決問題，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展。言而總之，在工商企業(yè)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的巨大熱潮里，發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)與發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)同時(shí)存在，然而現(xiàn)階段，我們只能及時(shí)汲取以往的教訓(xùn)，對(duì)尚未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范才是我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的根本之路。

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