完善財務制度建設 強化農村三資管理

朱金萍

[摘要]農村財務管理是保證集體資金科學合理使用的重要措施，現階段農村地區資金、資產和資源管理都采用村賬鎮管，通過鄉鎮會計核算中心對農村三資進行科學的審查管理。但是現階段，農村地區財務管理制度建設還不完善，農村三資管理過程中還存在不少問題，需要及時采取措施將其解決。本文主要結合米東區羊毛工鎮的三資管理實際情況，就其中存在的問題進行分析，并提出了相應的解決對策，希望通過本次研究對更好的鞏固完善農村集體“三資”規范管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發展有一定助益。

[關鍵詞]羊毛工鎮 財務制度 農村三資 管理問題 解決對策

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0031—01

羊毛工鎮轄區共有13個行政村，自2000年開始實行“村賬鄉代理”管理方式，鎮設3名會計，每村各有1名報賬員（報賬員由村集體推薦，鎮財政所考察后任用）。全鎮每年村級組織運轉經費共計241萬，全部分配到各村用于村里生產、環境衛生、辦公經費等方面的支出。最近幾年，隨著對農村三資管理重視程度不斷增加，農村三資管理方面存在的問題逐漸暴露出來，需要我們及時采取措施將其解決。

1羊毛工鎮三資管理存在的問題分析

首先，在管理過程中發現許多帳外資產以及村集體資產產權界定不清，比如上級各部門在各村投資的項目（例如：村辦公室建設）在建設前未明確建成后的產權歸屬，建設完成后也無相關移交手續；其次，通過對農村三資進行審核使我們更加清楚的掌握了各村的資產、資源的實際情況，但是，由于資源管理方面制度建設不完善，難以有效利用資源壯大村集體經濟；再次，基層缺乏有效的監督力量。從客觀角度分析，家庭生產經營方式導致了農民群眾只關心自己到底能夠獲取多少經濟效益，民主觀念在農民群眾心中還沒有是形成，農民群眾集體參與觀念、民主管理意識不足，村集體雖然建立了村民監督小組，但是由于沒有完善、具體的村民理財制度及經費保障造成村民監督小組成員理財的積極性和主動性不高，在理財的過程中存在敷衍了事的情況，致使村干部使用資金的合理性和效益性得不到有效監督，民主監督和民主管理流于形式；最后，合同管理不規范，有些土地發包合同的內容要素不齊全，條款不明晰，對合同雙方權利和義務的規定和限制不明晰，村干部存在違法發包，暗箱操作，發包不按照民主監督流程進行，少數人說了算，合同隨意變更，口頭合同現象十分嚴重。

2完善財務制度建設，強化農村三資管理

2.1強化農村集體三資清查、登記和保管制度建設

首先，羊毛工鎮應該成立鎮“三資”辦，定期組織本轄區的農村集體經濟組織按照“三資”清查、界定產權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有村集體資金、資產、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農村集體“三資”的存量、種類和分布，同時還要不定期的進行實地抽查核實；其次，上級部門在投資立項時就要明確該項目完成后的產權歸屬，在界定產權時，按照“公正、合理”的原則劃清鎮與村集體之間的所有權歸屬關系；最后建立農村集體資產資源日常保管登記、定期盤查制度，推行農村集體“三資”網絡監管，進行動態化管理。

2.2完善村務監督制度，切實發揮村務監督委員會的監督職能

村務監督委員會理財時間為每半年一次，村務監督委員會人員應該本著客觀、公正的原則，無偏見的對村全部財務收支的真實性、合規性、合理性、效益性進行審計，并在結算憑證右上方加蓋村級審計專用章。此外，村務監督委員會還要客觀公正地開展監督活動，不得借監督之名故意刁難和干擾村兩委正常工作開展，對故意阻撓村兩委工作或拒不執行正常的村務監督工作，對因不作為而嚴重失職的村務監督委員會成員，要責令辭職或依法予以罷免.按照要求和程序選舉補充新的成員，確保村務監督委員會正常發揮作用。

2.3完善村務監督經費保障機制，提高村務監督小組理財的積極性

將村務監督委員會的工作經費納入轉移支付撥款的范圍，以保障村務監督工作能夠正常、有序的進行。

2.4嚴格規范合同內容，約束村干部違規行為

嚴格按照《米東區進一步加強村務管理工作的意見》凡涉及村集體簽訂的工程發包、土地承包等各類經濟合同需蓋村級合同專用印章，方為有效合同，不蓋合同專用章或如蓋村委會、村黨支部、村財務專用章等其他印章的視為無效合同。對于涉及到土地、林地等土地發包工作的應該按照相應的公開程序，由政府安排鎮相關人員與村兩委共同組織競標、發包，會計、報賬員需見會議記錄、政府批復后的申請書才能出具合同，開出收據。各村合同必須由財政所統一備案，禁止村干部私自與承包商（人）簽訂承包合同，如果在發包土地過程中出現糾紛等各類問題，將執行責任倒查制度，追究相關人員責任。