關于推進農村土地流轉促進汶上農村經濟發展的意見和建議

陳秀美

近年來，汶上縣委、縣政府立足于促進農民增收致富和加快農村產業結構調整，大膽地創新思路、解放思想、改進工作方法，積極引導農民更新觀念，創新農業生產經營體制機制，積極的推進了全縣的土地流轉工作，土地流轉從農戶間的自發流轉向政府引導的組織化、規范化方向發展，積極推進了我縣的新農村建設和農村的繁榮穩定。

1基本情況

2015年我縣新增農村土地流轉面積達到33162畝，總面積達到345192畝，總體來講全縣的土地流轉表現以下特點：一是流轉價格。我縣農村土地流轉的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉費用，汶上縣城周邊的土地流轉價格要高于遠離縣城的鄉鎮，原因是兗梁公路以南的鄉鎮以及城中村、城郊村經濟較發達、水利條件好、交通便利，便于生產和運輸。二是流轉用途。今年流轉的土地中，用于種植經濟作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農業旅游項目的357畝，用于“非農”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮吸引農民專業合作社流轉土地，大力發展高檔苗木、精品苗木和鄉土苗木，該鄉鎮流轉新增土地，多數用于苗木種植，三是流轉期限。1至10月份流轉的土地中，流轉期限在2年以內的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉的農地中期限在2年內的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮今年同期流轉土地面積為462畝，流轉期限在2年以內的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉土地面積為968畝，流轉期限在2年以內的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉出方則希望土地流轉價格能夠逐年提高，因此土地流轉合同簽訂的年限有所縮短，流轉期限在2年以內的土地流轉面積有所增加。

2存在的問題

一是思想認識不到位，土地流轉的環境不夠寬松。一個表現是，部分鄉村干部對農村土地流轉的認識還是比較模糊，往往對土地流轉缺乏必要的干預和引導，讓其放任自流的去發展威者是在工作中定位不當，行政干預過了頭，出現“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現則是由于我縣的工業化和城鎮化相對滯后，農村土地轉出戶的就業環境仍然不夠寬松，種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業吸納農村剩余勞動力的能力依然很有限。

二是農民的舊習慣仍然根深蒂固，土地轉入方流轉土地比較困難。據不完全統計，近年來我縣每年都有近30萬的農民外出務工和經商，在這些外出務工、經商的農民中，仍有少數農民的戀土情節還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉出去，這就使得一些種植大戶、農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業難以成片流轉農民的土地，從而實現土地的規?；?、機械化、集約化種植和經營。

三是監督管理措施力度不夠、相關政策不具體。各級農業主管部門都要求要合理的流轉農村土地承包經營權，但是制定的相關政策比較原則，不夠具體。而且各級農業主管部門在農村土地流轉的程序、手段、糾紛調處和檔案管理等方面都缺乏統一的規定，都沒有制定相應的實施細則，來對農村土地流轉工作進行監督管理。

3意見和建議

一是積極引導農民流轉土地，加強政策宣傳，解決農民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環境的制約，農民的依賴思想和戀土情節由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農民外出就業機會的減少和不穩定、以及農民的種種擔心都是非?，F實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導農村土地流轉工作，讓農民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產出率，提高糧食的產量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認識到現實的社會條件下，必須要通過土地流轉來進一步實現現代農業的科技化、生產的標準化、規模化、集約化和機械化等。

二是進一步提高農村土地流轉的服務水平，建立健全農村土地流轉體制機制。各級各部門要不斷地加強農村土地流轉工作的日常監督管理作用，確保農村土地流轉的程序、合同和行為都要規范。首先是規范土地流轉的程序，流轉土地的申請必須要有農戶自己自愿提出和簽訂書面流轉合同，流轉的價格和期限由農戶和轉入方協商，并報村委會審核同意，最后在鄉鎮土地流轉服務中心登記備案和鑒證：其次是規范土地流轉合同。要求流轉雙方使用2008年汶上縣農業局統一印制的《汶上縣農戶土地承包經營權流轉合同書》，各鄉鎮土地流轉服務中心要積極向農民提供汶上縣農戶土地承包經營權流轉合同書，并向農民詳細解釋每項土地流轉合同條款，切實保護流轉雙方的合法權益.第三是要規范土地流轉的行為。農村土地流轉過程中，土地流轉雙方都必須要遵循“平等協商、依法、自愿、有償”的原則，土地是否流轉、流轉方式、流轉期限和流轉價格都由農民自主來決定，任何組織和個人都禁止阻礙或強迫農民流轉土地。

三是進一步建立健全我縣土地流轉的各項激勵機制。（1）縣委縣政府出臺相關文件，實行農村土地流轉的獎勵政策，鼓勵流轉土地，進一步提高土地流轉雙方的積極性。國為我縣農村剩余勞動力轉移進一步創造條件，要拓寬全縣的就業渠道，大力發展農村二、三產業，提高農民的非農收入。圓建立健全農村的各項社會保障機制，加強以新型農村合作醫療保險、新型農村養老保險、農村最低生活保障、義務教育、農民工保護和留守兒童保護等為主的農村社會保障體系建設，解除農民的后顧之憂，讓農民能夠放心樂意地走出去，為農村土地的健康快速流轉創造良好的社會條件。