淺析計(jì)生工作的宣傳教育理念

劉立媛

摘 要： 我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施已有40余年，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、高死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，對(duì)穩(wěn)定世界人口也作出了積極貢獻(xiàn)。十八大以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策進(jìn)入了調(diào)整階段，提出了：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，計(jì)生工作亟待創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計(jì)生工作 宣傳教育 理念

中圖分類號(hào)：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0314-01

“思想是行為的先導(dǎo)”，計(jì)生工作的改革創(chuàng)新首先是宣傳教育理念的創(chuàng)新。為此，擬就宣傳教育的理念創(chuàng)新作一初步的探討，我擇其要而言之，在宣傳教育理念創(chuàng)新方面，至少要確立其教育核心理念、依法宣傳教育理念、按需宣傳教育理念、服務(wù)理念和宣傳教育虛實(shí)結(jié)合等新型理念，創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容、方式等，才能做到在宣傳教育工作上有實(shí)、有據(jù)、有的放矢，進(jìn)而提高宣傳教育的效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、宣傳教育的核心理念

人口與計(jì)劃生育工作要發(fā)展，宣傳教育的理念要?jiǎng)?chuàng)新，其核心就是要確立這科學(xué)發(fā)展觀。確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，從而營(yíng)造一個(gè)好的強(qiáng)烈的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，推動(dòng)社會(huì)主義人口文化和生育文化建設(shè)，最終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、依法宣傳教育的理念

依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一。過(guò)去，在計(jì)劃生育系統(tǒng)，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規(guī)部門，認(rèn)為只有政策法規(guī)部門才涉及依法行政的問(wèn)題，而宣傳教育部門似乎與依法行政關(guān)系不大。事實(shí)上，這正是宣傳教育理念需要?jiǎng)?chuàng)新之處。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)生法》）第一章第二條第三款明確規(guī)定：“國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來(lái)，使之有了法定的重要地位，這在我國(guó)是史無(wú)前例的。其意義是極其深遠(yuǎn)的。宣傳教育不再是停留在計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進(jìn)行的。正是基于這一新的理念，近幾年來(lái)，白石山林業(yè)局計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)加大了對(duì)宣傳教育的投入，每年用于宣傳教育的經(jīng)費(fèi)總要占到當(dāng)年整個(gè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的20%以上，使宣傳教育工作落到實(shí)處，頗有成效。這就是一個(gè)有力的佐證。

三、按需宣傳教育的理念

按需宣傳教育，指的是按照群眾的需求進(jìn)行宣傳教育。

按需宣傳教育，在宣傳教育的內(nèi)容、形式等方面，必須切合群眾的實(shí)際，滿足群眾的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計(jì)劃生育政策、避孕節(jié)育知識(shí)以外，還想獲取致富信息、技術(shù)等。此外，像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期將群眾集中在一起進(jìn)行宣傳教育的方法也不那么切實(shí)可行了。因此，宣傳教育的內(nèi)容與形式等必須創(chuàng)新，必須更加貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活。近幾年來(lái)，計(jì)生委每年年初都要下發(fā)宣傳教育專題調(diào)查表，或者組織有關(guān)人員下基層調(diào)查研究，就宣傳教育的內(nèi)容、形式等征求群眾與基層計(jì)劃生育干部的意見(jiàn)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定年度宣傳教育的重點(diǎn)，使宣傳教育更具針對(duì)性，也更有實(shí)效。如2010年以來(lái)，全局宣傳教育的重點(diǎn)定為計(jì)劃生育特困家庭救助工程，便來(lái)自對(duì)群眾、對(duì)基層的調(diào)查研究，來(lái)自按需宣傳教育的理念。年初，林業(yè)局計(jì)生委的同志在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全局實(shí)行計(jì)劃生育后由于子女死亡或殘廢的特困家庭占不小比例。這些家庭當(dāng)年帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，如今卻因子女死亡或殘廢而貧困，理應(yīng)受到社會(huì)的救助。于是宣傳教育工作者進(jìn)行立體化、全方位的宣傳教育，營(yíng)造了強(qiáng)烈的輿論氛圍，計(jì)生委除了繼續(xù)將計(jì)劃生育特困家庭救助工程列為宣傳教育的重點(diǎn)之外，還發(fā)起了計(jì)劃生育干部與計(jì)劃生育特困家庭“親情牽手”活動(dòng)，以及依法行政等，列為全年宣傳教育的重點(diǎn)，這也是來(lái)自對(duì)群眾、對(duì)基層的調(diào)查研究，來(lái)自按需宣傳教育的理念。

四、宣傳教育也是服務(wù)的理念

以往，在計(jì)劃生育系統(tǒng)，在人們的觀念中，服務(wù)等同于技術(shù)服務(wù)，因此，提及服務(wù)，就將技術(shù)服務(wù)放在首位，甚至視之為服務(wù)的惟一內(nèi)容。因此，在技術(shù)服務(wù)方面舍得投入，加大基層計(jì)劃生育服務(wù)站的建設(shè)，建立健全育齡群眾避孕節(jié)育與生殖保健檔案，為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是完全必要的，但認(rèn)為服務(wù)等同于技術(shù)服務(wù)，而將宣傳教育等排斥在服務(wù)之外，則是一種需要更新的理念。我們必須確立宣傳教育也是服務(wù)的新理念。

宣傳教育管理是計(jì)劃生育管理的一個(gè)重要方面。計(jì)劃生育管理又屬于行政管理的范疇。行政管理的基本原則之一便是服務(wù)原則。宣傳教育，作為一種管理，必須充分體現(xiàn)行政管理的服務(wù)性的本質(zhì)。育齡群眾，需要享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也需要享受計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)等知識(shí)服務(wù)，需要獲得計(jì)劃生育宣傳品。這就需要宣傳教育工作者為之提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，宣傳教育理念創(chuàng)新的又一個(gè)重要方面就在于確立宣傳教育也是服務(wù)的理念。宣傳教育工作者只有確立了這一新理念，方能自覺(jué)地為廣大育齡群眾提供宣傳教育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方能取得宣傳教育的顯著效果。

五、宣傳教育虛實(shí)結(jié)合的理念

宣傳教育的虛實(shí)結(jié)合，至少包括兩方面的含義：一是宣傳教育必須既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，做到虛實(shí)結(jié)合。近幾年，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，以人為本，從人們?nèi)罕娮铌P(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從建立有利于女孩及其家庭發(fā)展利益導(dǎo)向機(jī)制出發(fā)，將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實(shí)事之中，便是宣傳教育虛實(shí)結(jié)合的一個(gè)典范。

二是宣傳教育也有硬指標(biāo)。過(guò)去，人們總是將宣傳教育視為“軟任務(wù)”，認(rèn)為宣傳教育就是“搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子”，沒(méi)有硬指標(biāo)，也不能直接產(chǎn)生效益，因而，經(jīng)常要宣傳教育給所謂的計(jì)劃生育中心工作如年終考核等讓路。這種宣傳教育僅是“軟任務(wù)”的理念，也是一種亟待更新的理念。宣傳教育，雖說(shuō)不能立竿見(jiàn)影，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益是毋庸置疑的。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)效益突出地表現(xiàn)在人們婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變上。況且，新的時(shí)期，新的形勢(shì)，給宣傳教育帶來(lái)了新的變化，新的要求，宣傳教育已不全是“軟任務(wù)”，而有了“硬指標(biāo)”。如黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、育齡群眾的知識(shí)普及率、接受率，便是宣傳教育的“硬指標(biāo)”，必須達(dá)標(biāo)完成。

此外，人口與計(jì)劃生育宣傳教育是我黨宣傳工作的重要組成部分，應(yīng)該將這項(xiàng)工作納入黨的宣傳工作的大系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排，這也是需要確立的新的理念。總而言之，要?jiǎng)?chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育的理念，人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，唯其如此，才能以全新的理念指導(dǎo)宣傳教育工作實(shí)踐，也才能達(dá)到宣傳教育內(nèi)容精、方法活、過(guò)程優(yōu)、范圍廣、品位高、效果好的要求。