適應(yīng)新常態(tài) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

摘 要： 2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，習(xí)近平總書記第一次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。又在隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，系統(tǒng)提出了配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱和五大任務(wù)。由此可見，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性 改革

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0080-01

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和涵義

2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，習(xí)近平總書記第一次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。又在隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，系統(tǒng)提出了配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱和五大任務(wù)。“供給側(cè)改革”橫空出世，成為近期高層講話中的高頻詞。究竟何謂供給側(cè)改革？需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。所謂供給側(cè)的改革就是從生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要通過清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后的產(chǎn)能，把發(fā)展的方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說至關(guān)重要。第一，它是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要政策。到2020年，中國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。2016年是決勝階段的開局之年，這一年極為重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，這對(duì)取得這一階段的勝利具有極為重要的意義。第二，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解“三期疊加”矛盾的良方。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的矛盾與挑戰(zhàn)中，應(yīng)對(duì)這些問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不失為一劑良方。這就蘊(yùn)含著新機(jī)遇、新內(nèi)涵、新境界，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是化解矛盾的實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。2003年至2007年我國經(jīng)濟(jì)年均增長11.6%，2008年至2011年年均增長9.6%，2012年增長7.8%，再到2013增長7.6%。2014增長7.4%。2015年增長6.9%。2011年以來很多地方持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，讓人們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩。而當(dāng)前金融與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不同步現(xiàn)象，其主要根源也在于結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，以及國際金融危機(jī)的長期化、各國應(yīng)對(duì)危機(jī)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成效，增強(qiáng)了我們用市場(chǎng)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。2008年世界金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)受到影響，為了中國經(jīng)濟(jì)不至于極速下降，中央投資40000億資金刺激中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些資金大部分投資到了高速公路、高鐵、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)有汽車、鋼鐵、能源、交通等。三是拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長，同時(shí)也帶動(dòng)通貨膨脹等不利因素。第三，是進(jìn)一步提高人民大眾生活質(zhì)量的重要措施。如今，經(jīng)過37年的改革，中國人已經(jīng)擺脫貧困，步入小康，奔向富裕，對(duì)生活質(zhì)量、生活品位逐漸有了更高的追求。尤其是我國中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)不斷擴(kuò)大，從而產(chǎn)生的對(duì)高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求也亟待滿足。第四，是新一輪創(chuàng)新提質(zhì)增效的重要之舉。當(dāng)前，中國作為全球的制造大國，世界工廠名聞天下，雖然我們能夠入深海、進(jìn)太空、繞月球，高鐵、核電驚動(dòng)世界，但大量的日常生活用品的質(zhì)量卻極為低下。比如，像馬桶蓋、電飯煲等日常生活用品的質(zhì)量都不能得到保障，化妝品、手表甚至奶粉更是如此，很多國人選擇從國外購買這些產(chǎn)品，導(dǎo)致我國大量的資金外流。過去勞動(dòng)人民長期貧困，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求不高，引起了企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，殘次、偽劣產(chǎn)品大行其道。現(xiàn)在，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)再不創(chuàng)新就無法生存下去，這將倒逼企業(yè)生產(chǎn)加速創(chuàng)新，推出更好、更高級(jí)的產(chǎn)品，以適應(yīng)大眾日益提升的品位需求。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大政策支柱”

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記總結(jié)了2015年經(jīng)濟(jì)工作，并且提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策支柱。“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；3月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過全面推開營改增試點(diǎn)方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。其中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。這就為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了穩(wěn)定的宏觀政策。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)重大比重，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)的支撐性作用，為服務(wù)業(yè)提供更加靈活的市場(chǎng)機(jī)制。微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧”。

四、五大任務(wù)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過剩、庫存大、高杠桿、高成本、短板突出等五大問題，要想解決這五大問題，就需要做好五大重點(diǎn)任務(wù)。也就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓住的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

“五大任務(wù)”的提出既體現(xiàn)了務(wù)實(shí)作風(fēng)，又體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。例如，在“幫助企業(yè)降低成本”方面，會(huì)議提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”“要降低電力價(jià)格”；在“擴(kuò)大有效供給”方面，會(huì)議提出“提高投資有效性和精準(zhǔn)性”“要加大投資于人的力度”“落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這些內(nèi)容都準(zhǔn)確把握了當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問題，為“十三五”開局之年作出有力部署，其中的新內(nèi)涵蘊(yùn)含著發(fā)展的新境界，需要各方凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。過去市場(chǎng)需求強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“有沒有”，而現(xiàn)在需要解決的重點(diǎn)是“好不好”；過去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過剩問題突出，正如前面講到的，我國的鋼鐵、煤炭、平板玻璃等都出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，這種供大于求還不是一點(diǎn)點(diǎn)，二是非常嚴(yán)重。與需求側(cè)重點(diǎn)變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動(dòng)與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量、效率的深刻轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變與需求側(cè)重點(diǎn)變化緊密相聯(lián)的供給側(cè)需要主動(dòng)與其適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約，從數(shù)量到質(zhì)量這么一種深刻的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變不實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然遇到一些嚴(yán)重的矛盾。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，勢(shì)必會(huì)帶來一些沖擊，而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。但是這些問題都是暫時(shí)的，機(jī)遇不會(huì)等我們。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則“病情”會(huì)越來越嚴(yán)重。陣痛是不可避免的，但也是值得的。

作者簡介：劉愛芹，（1976-），女，漢族，河南濮陽，濮陽縣工信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股股長。