城市交通與土地利用關(guān)系研究

摘 要：隨著交通問題的日益突出以及城市街道的活力喪失，“車本位”的交通規(guī)劃理念在不斷被反思。以西安北關(guān)正街為例，分析城市交通和土地利用的現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而探索兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。在理清關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，從人性化設(shè)計的角度提出城市交通與土地利用的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該進(jìn)行平衡空間資源分配、完善步行設(shè)施、開辟公共空間節(jié)點及整頓沿街停車設(shè)施等措施。

關(guān)鍵字：城市交通；土地利用；人性化

長期以來，在“車本位”思想牢牢占據(jù)道路系統(tǒng)建設(shè)過程中，城市的道路尺度越來越大，但在高峰時段，依然通行擁堵；停車設(shè)施雖然全面配備，但仍然供不應(yīng)求；城市交通基礎(chǔ)設(shè)施占據(jù)大量的城市公共空間，可對城市機(jī)動交通壓力的緩解并不理想。隨著交通需求的不斷增加，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施正在受到社會的關(guān)注，“車本位”的設(shè)計理念開始被不斷反思。在滿足高機(jī)動性要求的同時，如何提升對城市街道的社會性關(guān)注，回歸“以人為本”的設(shè)計理念，增加城市活力、促進(jìn)現(xiàn)代城市更新已經(jīng)成為當(dāng)今理論和實踐研究的熱點。本文的研究范圍取南起隴海線鐵路橋、北至北關(guān)正街與振華路的交叉路口，被自強(qiáng)路、振華路分為兩部分。研究分析該地段的城市交通和土地利用現(xiàn)狀，提出以完善交通設(shè)施為重要手段，來提升地段土地利用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的策略，也為其他城市街道的發(fā)展建設(shè)提供參考建議。

一、交通設(shè)施現(xiàn)狀概述

（一）道路等級及尺度

北關(guān)正街屬于城市主干道，全長742米，道路紅線寬度為40米；道路交叉口處為10車道，其余路段為雙向8車道，包括機(jī)動車道、非機(jī)動車道、中央綠化分隔帶；道路交叉口處有人行斑馬線，機(jī)動車道、非動車道、人行道間都有金屬柵欄隔離。作為兩側(cè)以商業(yè)設(shè)施為主的城市主干道，其過街設(shè)施相對不足，僅在道路交叉口處設(shè)置有過街人行道。

（二）公共交通系統(tǒng)

北關(guān)正街地段的各個交通系統(tǒng)包括公交和軌道交通，公交站為北關(guān)站A、B站臺，共有22條公交線路途經(jīng)這里，覆蓋范圍基本囊括了西安主城區(qū)，出由北關(guān)為中心線路密度呈現(xiàn)向外圍由高到低的特征，總體來說具有良好的公交可達(dá)性。軌道交通方面，地鐵2號線在這里經(jīng)過，站點為安遠(yuǎn)門站，有四個出入站口，公交與軌道交通的結(jié)合使該地段公共交通系統(tǒng)有較大的承載力。

（三）停車設(shè)施

在道路兩側(cè)沿街建筑底層前，都有劃定的專門停車位，在個別建筑庭院空間內(nèi)有設(shè)置的集中停車場。但沿街的停車設(shè)施多是商業(yè)建筑物業(yè)單獨劃定，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這種自顧自的停車位設(shè)置造成了一定程度上的停車設(shè)施散亂，空間擁擠，對步行空間的秩序產(chǎn)生破壞。

二、土地利用現(xiàn)狀概述

（一）開發(fā)現(xiàn)狀

北關(guān)正街道路兩側(cè)以商業(yè)、商務(wù)用地為主，同時包括行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生等用地，沿街地塊功能較為混合，多為商業(yè)服務(wù)設(shè)施；用地內(nèi)部大多為居住用地，居住人口多；沿街商業(yè)建筑密度大，建筑層高以高層和多層為主，且大多伴有低層裙房。高強(qiáng)度的開發(fā)遵循了土地的客觀市場規(guī)律，但是沒有制約、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的建設(shè)活動對城市傳統(tǒng)文脈的傳承將顯得力不從心。

（二）公共空間

從街道尺度分析，將北關(guān)正街以及兩側(cè)地塊建筑圍合的空間視作一個整體。該尺度下的公共空間，由于道路的分割，兩側(cè)的沿街空間聯(lián)系被弱化，兩側(cè)帶狀沿街空間雖然在形態(tài)上有一定的呼應(yīng)，但缺乏足夠的功能聯(lián)系。從道路單側(cè)的建筑沿街空間尺度分析，東側(cè)帶狀的公共空間秩序布局均勻，但與之伴隨的問題是缺乏中心公共空間，對人流的吸引能力不足；而西側(cè)的在局部地區(qū)產(chǎn)生了較為明顯的變化，但是這種變化實際上是由于建筑侵占人行道路，擠壓人行空間產(chǎn)生的。

三、關(guān)聯(lián)分析

城市更新需要提升城市活力，重點立足于城市交通與土地利用。城市的街道綜合體現(xiàn)了交通與土地利用的特性，一方面具備城市交通功能，另一方面承載了土地的用地功能。因此街道是城市活力體現(xiàn)的主要空間之一，街道有了活力，城市也就有了活力。簡·雅各布在《美國大城市的生與死》中提道，“街道及其人行道、城市中的主要公共區(qū)域，是一個城市中最重要的器官”，人性化的交通設(shè)計促成了街道人性化空間的形成。應(yīng)當(dāng)從人性化設(shè)計的的視角下，探索城市交通與土地利用的內(nèi)在聯(lián)系，提供重塑街道活力。北關(guān)正街處于西安的城市中軸線上，其現(xiàn)狀從交通道路的高機(jī)動性和作為商業(yè)街道的生活性上達(dá)到了一種平衡，基于這種現(xiàn)狀分析城市交通和土地利用的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）城市道路割裂公共空間，功能聯(lián)系弱化

城市街道的商業(yè)價值依托于密集的人流活動。擁有人氣，才有帶來商機(jī)的可能。強(qiáng)調(diào)交通機(jī)動性促成的寬尺度街道與巨大交通量，像隔墻一樣割裂了兩側(cè)的空間聯(lián)系；行人過街設(shè)施不足，減弱了道路兩側(cè)的人流關(guān)系，間接弱化了商業(yè)之間的功能聯(lián)系，一定程度上限制了沿街商業(yè)價值增長的空間。

（二）公共空間被擠占，場所感缺失

道路兩側(cè)的沿街面相對整齊，后退道路紅線留出了相當(dāng)可觀的公共空間，但絕對大多數(shù)沿街商業(yè)門前劃為停車位，留給行人的步行公共空間大打折扣。其次，步行交通環(huán)境是消費(fèi)者選擇商圈的重要考慮因素。良好的步行環(huán)境能形成特色鮮明、人性化的場所，在許多的步行街設(shè)計之初，就要考慮構(gòu)建容納并適應(yīng)多種活動發(fā)生的場所。這些活動能體現(xiàn)人們的日常生活、帶動商業(yè)氛圍，給人們帶來深刻的印象和強(qiáng)烈的吸引力，而北關(guān)正街步行空間秩序相對單調(diào)，沿街缺乏承載多樣化活動的核心公共空間，公共設(shè)施配套建設(shè)在應(yīng)對復(fù)雜的人流活動時仍顯滯后，在必要的遮蔽、休憩等設(shè)施配建上存在一定缺失。

（三）商業(yè)設(shè)施距公共交通站點呈現(xiàn)規(guī)律性變化

城市軌道交通和公交站點區(qū)域人流量大，是人流活動密集區(qū)域，公共交通的完善為周邊土地的改造升級提供了保障。以道路交叉口和公共交通站點等這些人流量相對較大的地區(qū)為核心，商業(yè)設(shè)施的分布大體呈現(xiàn)為：距離道路交叉口和公共交通站點距離近，商業(yè)業(yè)態(tài)更高端，土地利用集約性強(qiáng)，建筑容積率高；距離道路交叉口和公共交通站點遠(yuǎn)，商業(yè)業(yè)態(tài)相對低端，土地利用集約性差，建筑容積率較低。這也說明按照客觀市場規(guī)律，土地價格形成以路口和公共交通站點為核心梯度的圈層級差分布。

（四）步行交通與商業(yè)環(huán)境缺乏聯(lián)系

步行交通是城市交通中的重要組成部分，一方面，步行交通相比機(jī)動交通更具靈活性，步行是一次交通出行過程中最后結(jié)束的方式，其可達(dá)性是否完善主要體現(xiàn)在城市道路中的過街設(shè)施。《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：在城市的主干路和次干路上，人行橫道的間距宜為250～300米，而且根據(jù)相關(guān)城市經(jīng)驗統(tǒng)計，行人可接受的最大繞行距離為150～250M。而北關(guān)正街的地面過街設(shè)施只有在路口設(shè)置人行橫道，自隴海線至自強(qiáng)西路路口間距約為300米，自強(qiáng)西路路口至振華路路口間距約為440米，自地鐵站的地下通道至振華路路口間距約為300米，對于需要繞行的行人來說較為不便。其次，環(huán)境良好的公共空間具有強(qiáng)大的吸引力，能夠為周圍的商業(yè)提供密集的人流保障，北關(guān)正街在公共交通站點處就缺乏相應(yīng)的公共空間來組織人流并與商業(yè)環(huán)境銜接，公共交通站點的辨識性不強(qiáng)，對人流的組織能力不足。

四、應(yīng)對之策

在城市土地上的各項建設(shè)和空間的設(shè)計布局，本質(zhì)就是提供給人們活動的空間，滿足人的需要，所以人是城市的主體。人與環(huán)境之間關(guān)系簡單化的結(jié)果，往往使城市缺少活力。提升城市街道的活力，就是要從人性化的設(shè)計出發(fā)，重新平衡城市交通與土地利用的關(guān)系。城市交通設(shè)計應(yīng)該更貼近于人性化設(shè)計，把以人為本的理念貫徹始終，目標(biāo)是實現(xiàn)城市機(jī)動交通與人性化空間的和諧，重點增強(qiáng)土地利用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理中要充分考慮對土地功能和公共空間的影響。

（一）公交優(yōu)先，平衡資源分配

公共交通是基于可持續(xù)發(fā)展的綠色交通方式之一，在人流密集地區(qū)具有可達(dá)性強(qiáng)、運(yùn)力強(qiáng)，對緩解交通擁擠、降低污染、促進(jìn)社會公平、節(jié)省交通管理成本都有重要意義。遵循公交優(yōu)先，保障并適當(dāng)提升公共交通在機(jī)動交通中的路權(quán)資源；對機(jī)動車道以外的交通設(shè)施合理、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，合理分配空間資源。

（二）完善步行設(shè)施，提升步行空間品質(zhì)

針對現(xiàn)狀的行人過街設(shè)施匱乏，依據(jù)合理科學(xué)的預(yù)測行人需求，增設(shè)過街人行道甚至過街天橋；對沿街的侵占步行空間的商業(yè)活動進(jìn)行規(guī)范整頓，限制非機(jī)動車（電動車等）對步行空間的擠壓；對沿街的步行空間進(jìn)行梳理，增設(shè)樹池、涼亭等街道家具，滿足行人的多樣化需求，健全公共配套設(shè)施建設(shè)，提升步行空間品質(zhì)。

（三）開辟公共空間節(jié)點，營造空間網(wǎng)絡(luò)和人流組織中心

公共空間中的廣場、中庭等空間形式對交通組織起著關(guān)鍵作用，在道路交叉口、地鐵口以及大型商業(yè)設(shè)施的沿街處，塑造核心公共空間，作為片區(qū)的空間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點或者中心，增設(shè)景觀設(shè)施；增強(qiáng)空間聯(lián)系，串聯(lián)周邊現(xiàn)有的公共空間環(huán)境，構(gòu)建一個與城市相融合、承載多元復(fù)雜功能的公共空間網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)造承載行人多樣化活動的條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引人流，盤活商業(yè)氛圍。

（四）整頓沿街停車設(shè)施，開辟集中停車場

針對停車設(shè)施的散亂、利用率不足的問題，在空間富余地段保留部分沿街停車設(shè)施進(jìn)行重新整合規(guī)劃；整合利用率不高的土地，建設(shè)大型集中停車場，并加強(qiáng)停車場到大型公共空間的聯(lián)系。

五、結(jié)語

城市的活力體現(xiàn)于其交通和土地利用。對于北關(guān)正街，密集的商業(yè)活動和富集的經(jīng)濟(jì)價值的影響因素是多元的，合理、高效的交通設(shè)計對土地利用的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。反之，在城市規(guī)劃中土地利用的布局對交通發(fā)展也有著指導(dǎo)作用，兩者的關(guān)系是相互影響、密切關(guān)聯(lián)的。在“以人為本”理念指導(dǎo)下，以交通設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計手段促進(jìn)增強(qiáng)土地利用的社會與經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，但問題分析仍然不夠全面，需要后續(xù)研究繼續(xù)完善。

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作者簡介：

陳治金，長安大學(xué)建筑學(xué)院建筑與土木工程專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。