推進供給側結構性改革應有的科學思維

【摘 要】 推進供給側改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。中國要想搞好“供給側改革”，必須要理順政府與市場的關系；“供給側改革”的核心是淘汰落后產能；發展戰略性新興產業，彌補“創新短板”；積極推進財稅改革，建立創新的激勵機制；加快推進產權保護法治化；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度；從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略；拓展發展的視野，開拓國內和國際發展的新空間。結構性改革需要穩步推進，頂層設計與地方探索創新相結合，充分發揮中央政府、地方政府、企業在供給側結構性改革中的積極性。

【關鍵詞】 供給側改革 需求側 新常態 新思維 新邏輯

2015年11月10日，在中央財經領導小組會議上，習近平提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。1習近平的講話顯示出中國經濟政策出現了新的變化，而這種變化并不是毫無征兆。在這之前，中國經濟政策偏向于需求側管理，即通過刺激需求來刺激經濟增長，然而這種方式似乎在目前已經遇到了瓶頸，最高決策層適時推出供給側改革。2016年5月16日，中央財經領導小組第十三次會議上，習近平在講話中，分別就“落實供給側結構性改革”和“擴大中等收入群體”發表重要論述。從中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到中央財經領導小組第十三次會議提出堅定不移推進供給側結構性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國將以更加堅定的決心將供給側結構性改革落到實處。2推進供給側改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。

當前，中國要想搞好“供給側改革”，首先要轉變以往的那種以需求調控為主的傳統管理手段，正視和解決供需錯配這一當前經濟社會發展的瓶頸。轉變思路，積極利用減稅、結構性調整和簡政放權等多種手段。要有“功成不必在我”的心胸、勇氣和定力，將改革進行到底，開啟中國經濟的新一輪上升周期。因此，筆者認為應該做到以下幾個方面：

一、理順政府與市場的關系

在我國經濟高速發展的過程中，各級政府發揮了很大的作用，這是普遍公認的。但是，對于目前不合理的產業結構，地方政府也有不可推卸的責任。比如說，過去多年內我國一直存在重復投資和重復建設的問題，地方之間存在激烈的同質化競爭，為了產品能賣出去，就實行地方保護主義，致使市場分割，市場調節機制難以發揮作用，產能過剩越來越嚴重。此外，為了經濟增長速度，有些部門和地方政府傾向于保護生產者，政府對市場的監管作用和消費者的保護嚴重不到位，市場上的產品與服務魚龍混雜，需要消費者具備高超的專業知識去鑒別，最后導致消費者對一些產品和服務失去信任，要么將消費轉向國外，要么不敢消費，國內供給側出現劣幣驅逐良幣現象。但同時，政府在服務業中行政壟斷仍然較多，服務業的市場化和開放程度仍較低，仍存在政企不分現象，導致效率低下。政府的公共服務和社會管理職能較弱，在社保、醫療、教育等問題上，如何兼顧好公平與效率的關系，平衡好政府、企業、個人之間的利益關系仍是亟待解決的問題。3政府與市場的關系不僅直接影響到某些行業和產業結構，還深刻地影響了整個社會的激勵約束體系，進而對微觀主體經濟行為和整個供給體系產生了很大影響。因此，處理好政府與市場的關系對優化供給結構十分重要。政府應制定好激勵約束機制，防止對具體產業發展過多干預，而要切實發揮市場監管者和服務者的職責。在目前化解過剩產能的過程中，需要更好發揮社會政策的托底作用。

二、積極推進財稅改革，建立創新的激勵機制

稅收結構調整是最為重要的改革舉措，應積極向以直接稅、間接稅共同發展的體制轉變，通過增加直接稅把居民納稅（個人所得稅、不動產稅等）與城市居民社會保障體系支出相聯系，而不是把所有的社會保障體系支出都壓在企業身上，同時要直接推動政府的支出透明化。因此在稅政體制改革的大前提下，增加直接稅，而對企業進行減稅，給企業創新、節能減排、加速折舊和更新改造減稅，鼓勵企業創新和激勵企業向綠色方向發展。要將財政政策擴大支出和增加財政收入為主轉向以減稅降低企業融資成本為主。每降低一個點的融資成本，就會有幾十萬家企業從盈虧平衡點上變為盈利，每降低一個點的稅收就會有上百萬家企業獲得新的生機。4通過減稅增加要素投入、擴大生產、增加就業、發展小微企業，為企業經營創業活動“松綁”，從而激發微觀經濟活力。

三、“供給側改革”的核心是淘汰落后產能

淘汰落后產能是“供給側改革”的核心，化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本，是增強國有企業活力的重要辦法。在消化房地產庫存方面，可以采取諸如給政策、去限購、零首付、給戶口、退稅等辦法，這樣才能更好的消化現有的地產庫存。用好倒逼機制，推進產能過剩矛盾的化解。5要堅決管住和控制增量、調整和優化存量，深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。要按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；6著力發揮市場機制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，推進產業轉型升級。

四、發展戰略性新興產業，彌補“創新短板”

習近平總書記在十八屆五中全會上所作的“關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明”中明確指出，“我國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。”“落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。”“加快形成若干戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。”7在供給側結構性改革中，戰略性新興產業的發展一方面有利于維護我國的產業安全，另一方面有利于培養新的經濟增長點、促進經濟結構的轉型升級。因此，在發展戰略性新興產業的過程中，要從資金方面加大對創新研究的投入，加強對新興產業創業投資的引導。要建立健全創新人才的激勵體系，完善創新人才的考核機制，對高新技術人才給予多方位的支持。

此外，在發展戰略性新興產業的同時，不能否定或刻意忽視傳統產業的發展，要處理好戰略性新興產業和傳統產業之間的雙向互動關系。一方面，要將戰略性新興產業作為供給側結構改革優先發展的地位；另一方面，也要考慮如何通過這些新興產業推動傳統產業的升級，實現傳統產業的新發展。新材料產業離不開鋼鐵、有色、石化產業，先進制造業的發展離不開現有的機械工業，下一代物聯網也脫離不開現在的信息產業。所以說，發展新興產業絕不是要否定傳統產業，而是必須與傳統產業相結合，從而完善供給側的產業結構，實現產業結構轉型升級。在鼓勵發展戰略性新興產業的過程中，也要防止一些地方政府不顧條件盲目上項目，導致低水平重復的不良局面。

五、加快推進產權保護法治化

首先，要進一步加強產權保護的法治環境建設。在借鑒美、日發達國家成功經驗的同時，對我國現有的法律法規進行修訂，完善產權保護相關法律政策體系。進一步解決我國產權保護中現存的一些標準不明、權責不清的問題，并完善產權保護制度，為科技創新以及知識產權融資提供法律支持和制度保障。同時要促進企業科技成果的轉化能力，提高企業自主創新的積極性，制止或避免科研機構科研道德缺失、與民爭利等現象。其次，要進一步加強產權保護的政策環境建設。政府要扶持和支援中小企業進行技術創新，針對其自主創新過程中存在的資金不足、融資困難，完善相關的立法工作，并給與一定的政策幫助。與此同時，研究制定企業技術資產的認定與評估方法，規范技術資產評估程序。營造良好的法治環境，促進政府采購、稅收、人才培養等方面的法律化、制度化，提高相關法律法規的可操作性，并保證相關法律法規的實施效果。最后，要進一步加強產權保護的社會環境建設。在我國，法律的制定和實施之間存在一定的距離，產權保護方面尤為突出。政府應培養一批從事產權保護的專業人才，推動產權保護司法機構的規范化建設，相關法律部門在執法過程中做到公開、公平、公正，執法必嚴，違法必究。加強產權管理和知識產權司法隊伍的培養，提高相關部門工作效率。8除此之外，還要加強對企業產權管理部門和管理人員的培訓，拓寬宣傳渠道，提高宣傳實效，培養企業員工的產權保護意識。

六、積極推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度

土地制度是國家的基礎性制度，也是供給管理的極重要內容。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農村土地方面（涉及集體經營用地、農民承包地和宅基地）。9我們建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度，積極總結借鑒重慶等區域以“地票”制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮化紅利的經驗。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。

七、從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略

面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調整我國人口政策。一是全面兩孩政策調整出臺后，還可以并應當動態推進后續優化舉措。二是將計劃生育重點針對體制內的人口控制，過渡到以整個社會全面優生和提高人口質量為核心的人口戰略，并進一步改寫為以教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。另外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為我國人口政策的重要內容。

八、拓展發展的視野，開拓國內和國際發展的新空間

從拓展國內的發展空間看，一是要整合區域布局，避免同質化的競爭，減少資源浪費；二是要推進一些重大戰略的提升，如中國制造2025、增加供給和引領性的需求等。從拓展國際發展空間看，核心內容就是要加強對全球的供給和全球產品的質量提高。加強國際的產能合作，可以有效地解決中國的產能過剩問題，雖然我國國內需求現在是過剩的，但是國外的需求仍比較大，對此，可以通過“一帶一路”的建設解決產能過剩問題，有效地拓展中國的海外市場。在“十三五”期間，要加快推動中國開放發展的步伐，拓展發展空間，擴大需求總量。同時要借鑒新型發展國家，以及美國、德國和其他的一些發達國家的經驗，依托創新驅動提升產品的品質。此外，還要落實改革舉措，提供完善的制度保障。通過實現外部拓展和總量增加的空間，來贏得我們內部改革和提質增效的時間。

結 語

簡而言之，中央多次提及“加強供給側結構性改革”，已成為近期中國經濟領域談論最多的火熱話題。隨著供給側結構性改革思路的明朗化，我國傳統制造業優質企業產能有望快速提升，市場活力得到激發，使得新供給能夠迎合新需求，不斷提升潛在的經濟增長力。將一個學術性意涵很強的概念引入政策話語體系，反映了中國經濟當前面臨問題的復雜性和深刻性。因此，推進供給側結構性改革，就需要新的改革邏輯和科學思維，要對供給側結構性改革有清晰的認識，結構性改革不可能一蹴而就，需要穩步推進，頂層設計與地方探索創新相結合，充分發揮中央政府、地方政府、企業、社會組織在供給側結構性改革中的積極性。

【參考文獻】

[1] 《習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議強調 全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實發展理念推進經濟結構性改革》，《理論導報》，2015年第10期。

[2] 侯郭壘：《當代中國經濟改革新邏輯——適應和引領經濟發展新常態的重大理論創新》，《大經貿》，2016你第6期。

[3] 劉向耘：《供給側改革需要解決的問題》，《中國金融》，2016年第1期。