土地整理融資機制淺析

【摘 要】 土地資源是人類賴以生存的生產資料，在當今社會快速發展時期，人地矛盾十分突出。當前，我國正面臨人口增長與經濟發展的雙重壓力，耕地面積逐漸減少，同時，耕地質量下降。開展土地整治活動是調整人地關系，緩解人地矛盾的重要措施。近幾年的突出問題則是土地整治資金不足，融資機制不健全，導致土地整治工作不能順利進行。本文首先簡要說明國內外的土地整治狀況，確定本文研究的具體內容和研究方向。通過分析我國土地整治融資目前存在的問題，提出相應對策已推動土地整治工作的進行，促進經濟的發展。

【關鍵詞】 土地整理 融資機制 對策

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

隨著人口的增加、全球氣候變化、城市化的發展和工業化進程加快，造成土地利用率低、耕地后減少、人與土地之間的矛盾日益突出。據測算，我國的耕地承載人口的合理數量為8億，就后備資源來看，十分有限的耕地后備資源開發難度較大，同時，資金投入成本較高，質量較低，容易造成生態退化。我國早期的的土地整治活動開始于20世紀90年代中期，主要集中于耕地整理方面，目的是增加我國的耕地面積，提高糧食產量。為了實現耕地保有量18億畝紅線目標，大力開展土地整治將是當前和今后一個時期的我國土地管理的一項重要工作。

1.2 研究意義

近幾年，我國在土地整理工作上做了很大的努力，也取得了顯著成效，但是隨著土地整理工作的大力開展，體現在資金籌措方面的問題也越來越突出。所以，開展土地整治融資研究在在這個新形勢與困境下擁有很重要的理論價值與現實價值。

1.2.1 理論價值

國家全面推進農村土地整治工作，其實施過程中存在的資金缺乏問題也引起了學者們的注意，很多學者都先后對土地整治融資做出過一些研究，現階段土地整治融資模式的實證研究已有一定基礎。通過本文的研究，分析我國土地整治融資目前存在的問題，建立規范、系統的土地整治融資體系，并提出相關保障運行措施，可以促進土地整治整個學科的進一步發展。

1.2.2 現實價值

現階段，阻礙土地整治工作進程的最大問題是就是土地整治專項資金的不足，所以，研究土地整治融資可較為資金難題提供較為實際的解決方案，同時可以為政府基礎設施建設資金融通工作給予一定參考作用。

2 相關概念

2.1 土地整治內涵

土地整治，即土地整理。在我國臺灣土地整理被稱為土地重劃，分為市地重劃和農地重劃，其中市地重劃的功能是將城市土地利用與城市發展計劃實施相配合；農地重劃則是為了規?；到y化管理而將農戶田塊集合成片，將農村房舍集中，對農場道路進行系統調整等。

而我國大陸地區，早在1999年頒布的《土地管理法》中就提出了"國家鼓勵土地整理"，后來陸續出現了很多概念，如土地開發整理、土地整理復墾、土地整治等，造成了概念和理解上的混亂。當然，這些概念基本上闡述了土地整理的內涵和外延的主要的內容，只是概括性不強，王萬茂將土地整理的概念進行了科學界定——土地整理是指在一定區域內， 依據土地利用總體規劃， 按照用地需求， 對未利用的、低效利用的、不合理利用的土地， 在一定的資金支持下而采取的一系列工程技術措施。

2.2 土地整治融資內涵

土地整治融資，就是針對具體的土地整治項目涉及的資金，直接或間接的融通資金的過程，籍此對土地整治項目提供充足的資金支持。目前我國主要的土地整治融資模式包括土地信托融資模式、銀行信貸融資模式、BOT 融資模式、PPP 融資模式、土地基金融資模式、土地證券化模式。

3 我國現階段土地整治融資存在的問題及對策

3.1 存在的問題

一是資金籌集渠道較為單一、融資結構失衡，尚未形成有效的資金籌措機制，不利于土地整理工作的長遠發展。目前推動融資的主要動力還是來源于行政方面。

二是土地整治投入的資金數量較少、融資的效率也較低，導致大規模的土地整理工作無法順利進行。資金不足一直是影響土地整治工作順利進行的因素，同時資金使用效率低，這也是阻礙其發展的重要障礙。

三是融資制度體系不健全，內容不完備，缺乏統一制度平臺。由于我國有關金融方面的法律法規不完善，相應的金融體制也不健全，政府權責交叉不清，多頭管理和空頭管理并存。

3.2 對策

一是應建立綜合性土地整理融資機制，即間接融資與直接融資并行、多種融資方式綜合運用融資機制。我國的融資體制改革中，直接融資與間接融資應并行發展，形成融資體制中的兩種主體融資方式，進而逐步建立和完善土地整理的市場融資機制。

二是針對資金不足問題，應完善土地稅費體系，加大征收力度，堅持土地整理專項資金專款專用；活運用貨幣政策與財政政策，通過國家財政與貨幣投入的政策支持，引導銀行等金融機構加大對于土地整治項目的信貸資金支持。

三是土地整理融資而言，當前應加快培育我國土地整理政策性金融體系，盡快出臺有關法律法規。由于土地整理政策性金融的特殊屬性，必須有特殊的管理體制和管理辦法，建立和完善土地整理融資貸款保障體系。

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作者簡介：武俊秀，女，山西財經大學碩士研究生，公共管理學院土地資源管理專業，（1992—），山西臨汾人。