簡析以基層民主治理群眾身邊腐敗的三個依據

摘要：基層民主缺失常常導致群眾身邊的腐敗行為蔓延，基層民主完善最有利于預防和查處群眾身邊的腐敗問題。國家政治體制最支持基層民主，經濟社會發展最需要發展基層民主。 充分說明，以基層民主治理群眾身邊的腐敗有理論依據、現實依據和制度依據。

關鍵詞：基層民主；群眾身邊腐敗；理論依據；現實依據；制度依據

理論和實踐都表明，只有遏制了群眾身邊的腐敗，凈化了社會生態環境，才能在最基礎的層面構建起懲治和預防腐敗的屏障，打下反腐敗的堅實基礎。因此，必須找到懲治和預防群眾身邊腐敗問題的基本路徑。在黨的反腐敗歷史上，出現過運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐等反腐敗形式。這些反腐敗形式自始至終都是與我國的民主政治體制一同發展的。換句話說，所有這些反腐敗形式都是對民主政治不懈追求的另一面體現。預防群眾身邊腐敗問題，從理論和實踐看，破題答案都是發展基層民主。下面簡析這個破題方案的三個依據：

一、以發展基層民主治理群眾身邊腐敗的理論依據

盡管民主的應然狀態與經驗事實存在鴻溝，人們對民主的渴求依然不減。盡管民主存在諸多不足，但相對于非民主而言，優點更富有魅力。馬克思主義認為，人民是歷史的創造者，是真正的英雄。因此，懲治和預防發生在群眾身邊腐敗問題也必須充分發揮人民的主體力量，充分發揮人民當家做主的政治優勢。馬克思主義指導思想的地位決定了我國民主政治的本質特征，決定了發展基層民主的內在本質。從治理角度看，治理是一個多主體協調、互動的過程。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。治理的內在本質就是民主。對治理群眾身邊的腐敗問題來說，就是要大力發展基層民主。毛澤東同志與民主人士黃炎培先生在著名的“窯洞對”中自信地指出，民主是跳出歷史周期律的新路。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。對民主與腐敗的關系進行了深刻地揭示，為通過發展基層民主治理群眾身邊腐敗問題提供了豐厚的理論資源和有力的理論支持。

二、以發展基層民主治理群眾身邊腐敗的現實依據

基層民主是人民當家做主的重要體現，能有效保障人民的民主權利。但是在基層民主缺失的情況下，基層腐敗就會隨時發生，人民的民主權利得不到保證。對基層貪腐案例進行分析不難發現，現實中出現的諸多基層腐敗案例就是因為基層民主不完善造成的。“領導干部德高望重”這個前提預設遭到一次又一次地重擊。選舉不民主，最終由思想政治素質不合格的人甚或是腐敗分子來掌管公權力，違背群眾公認原則，為產生腐敗行為提前埋下了種子；決策不民主，大搞個人主義或者專制主義，違背公共利益原則，決策結果必然是為個人或者小集團謀取私利；管理不民主，在管理公共事務過程中專權擅權，違背民主協商原則，形形色色的腐敗都會發生；監督機制不完善，群眾監督無渠道、無效果、無保障，產生腐敗的可能性成倍增加。事實上，在群眾參與不足、信息公開不夠、議事協商不規范、權力監督制約無力的情景下，基層腐敗已經迅猛增長。基層民主缺失為基層官員大搞貪污腐敗提供了機會、打開了缺口，基層群眾的合法權利遭受著日益痛苦的蹂躪。另一方面，也讓一些優秀干部在民主制度不完善、政治定力不強的雙重作用下滑向罪惡的深淵，實在令人痛心。

三、以發展基層民主治理群眾身邊腐敗的制度依據

在我國民主政治實踐中，非常注重發展基層民主。黨的報告多次明確提出要完善基層民主制度，保障人民享有更多更切實的民主權利。這既是政治自信和政治自覺，也是客觀要求和現實必然。一方面，國家政治體制的本質在于發展民主政治。我國的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，其實質就是從各個層次各個領域擴大公民有序政治參與，建設社會主義民主政治。可以說，國家的體制、機制和制度安排是最支持發展基層民主的。另一方面，經濟社會發展推動基層民主發展。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，社會結構、利益格局、思想觀念都發生了深刻變革，人們的民主意識、權利意識、法治意識普遍增強。加上民主化浪潮的推動，基層群眾參與公共事務和公益事業的熱情逐漸走高，基層民主得到了蓬勃發展。宏觀層面的民主政治制度與基層民主實踐相互促進、相得益彰。民主政治制度為基層民主實踐提供正確方向，基層民主實踐為民主政治制度提供實證經驗。基層民主的發展也為遏制基層腐敗奠定了堅實的政治基礎。

由此可見，發生在群眾身邊的腐敗行為與基層民主狀況有著深層的內在聯系。基層民主缺失常常導致群眾身邊的腐敗行為蔓延，基層民主完善最有利于預防和查處群眾身邊的腐敗問題。國家政治體制最支持基層民主，經濟社會發展最需要發展基層民主。因此，通過發展基層民主的方式治理群眾身邊腐敗問題是中國民主政治發展內在邏輯的自然衍生，對懲治和預防發生在群眾身邊的腐敗行為來說具有重要性、可能性和必然性。有理由相信，發展基層民主是發展社會主義民主政治的重要內容，是推進腐敗治理的重要突破口和重要切入點。在構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制過程中，著力發展基層民主是優先選擇和可靠選擇。

參考文獻：

[1]俞可平.論國家治理現代化.北京：社會科學文獻出版社，2014：21.

作者簡介：

章勇，男，苗族，重慶秀山人，中共重慶市南岸區委黨校教師，主要研究黨的建設和社會治理創新。