非稅收入監(jiān)管措施探討

杜曉蕾

摘要：我國在實(shí)施改革開放政策以來，與世界經(jīng)濟(jì)不斷接軌，同時我國的市場機(jī)制也不斷得以完善，公共財政框架已基本建立起來了。在政府財政收入中，非稅收入占據(jù)著非常重要的地位，同時也是稅收收入所不可代替的，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文主要從我國的具體實(shí)際情況出發(fā)，研究了我國當(dāng)前的非稅收入在監(jiān)督管理方面所存在的缺陷，從而在此基礎(chǔ)上提出了非稅收入監(jiān)管方面的措施與建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入；財政；監(jiān)管；措施

在我國財政收入體系中，除去稅收收入以外所得的收入統(tǒng)稱為非稅收入，一般是國家機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位或者是具有行政管理權(quán)利的社會組織依法或憑借國有資產(chǎn)、政府投入、國家賦予的壟斷智能所收取、籌集得到的各種財政性質(zhì)的資金。在我國中央財政以及地方財政收入中，非稅收入占據(jù)著不可忽視的地位，現(xiàn)在是各級政府單位除去稅收收入外最重要的財政收入手段。將我國的非稅收入法制化、規(guī)范化已經(jīng)成為我國財政體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、完善財政智能體系、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、規(guī)范我國財政行為所必須要做的事情，同時也有利于我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

一、我國非稅收入監(jiān)督管理所存在的問題

1. 存在多種監(jiān)管方式，管理混亂

現(xiàn)在我國存在著多種非稅收入管理模式，而這也是按照收入類型不同所制定的，同時也符合我國的實(shí)際情況。這樣的監(jiān)管方式盡管可以有效監(jiān)督預(yù)算外的資金，但是在我國非稅收入方面運(yùn)用這樣的監(jiān)管模式則顯得有些落伍，會造成管理混亂、公平程度不夠、不利于監(jiān)管等諸多缺陷。因為有多種監(jiān)管方式存在，使得同一非稅收入面對不同管理部門時有著不同的管理方式，這嚴(yán)重干擾到建立起統(tǒng)一的非稅收入信息管理體系。

2. 對非稅收入財政性質(zhì)以及所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)認(rèn)識不足

將法律或者行政規(guī)定所賦予的權(quán)利劃分到單位權(quán)利范圍內(nèi)，而由此所出現(xiàn)的非稅收入也當(dāng)做單位資金，以為自身能夠多收多用，而政府不能橫加干涉，資金也不需要財政部門管理，這無疑弱化了財政管理職能，使得非稅收入監(jiān)管力量有所分散，從而增加了非稅收入監(jiān)管資金耗費(fèi)，難以適應(yīng)社會主義背景下的管理要求。由于各個部門在收費(fèi)罰款方面職能不明確，就會出現(xiàn)各部門相互推諉責(zé)任而爭相收費(fèi)的現(xiàn)象，同時在非稅收入監(jiān)管方面也會出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”與“越位”的情況。

3.有些非稅收入在財政預(yù)算以外，難以監(jiān)管

由于我國當(dāng)前的財政管理模式有著非常突出的缺陷，導(dǎo)致很多非稅收入資金長時間都處于財政監(jiān)管范圍外，非稅收入也缺少財政預(yù)算所帶來的約束力，只在體外進(jìn)行循環(huán)，這樣就會擾亂政府對于這些資金的掌控，降低政府對于資金的可控力度，從而也削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。有些地方為了自身利益而多收費(fèi)，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重，而且常常是處于多頭管理，嚴(yán)重造成監(jiān)管資源浪費(fèi)。

二、我國非稅收入監(jiān)管措施分析

非稅收入在監(jiān)管方面涉及面很廣，政策性也強(qiáng)，會牽涉到多方利益，因此一定要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加以完善并約束，使其監(jiān)督管理能夠規(guī)范化、法制化。對于我國的非稅收入在監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行分析，可以得出下述幾個方面的改進(jìn)措施：

1.制定并更新非稅收入監(jiān)管方面的規(guī)章制度與法規(guī)

對于非稅收入在監(jiān)督管理方面所出現(xiàn)的問題而言，制定并及時更新相關(guān)的規(guī)章制度與法規(guī)是非常有必要的，在此基礎(chǔ)上要建立起一套科學(xué)、合理的非稅收入監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而讓非稅收入項目在設(shè)置以及收取費(fèi)用時都盡可能地公開化、透明化、法制化、程序化。相關(guān)部門一定要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，不得擅自增收各項費(fèi)用或提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象發(fā)生。對于亂設(shè)賬戶、自立收費(fèi)項目、坐收坐支等違法行為，財政部門要和其他部門聯(lián)手整頓，加大違法懲治力度。

2.保證非稅收入管理權(quán)、支配權(quán)以及調(diào)控權(quán)能夠真正歸位

對于非稅收入一定要經(jīng)財政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，從而使得財政部門對于非稅收入來源、收入多少以及具體去向都能夠掌握清楚。對于政府在預(yù)算執(zhí)行中的行政主動權(quán)加以限制，使得財政預(yù)算編制和財政執(zhí)行能夠分離開來，而財政管理和財政監(jiān)督則相互結(jié)合。在進(jìn)行財政預(yù)算時要把非稅收入和單位支出結(jié)合起來，不得出現(xiàn)超收分成或者是變相“掛鉤”情況，保證非稅收入監(jiān)管體系能夠客觀公正。

3.健全監(jiān)督管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各個監(jiān)督部門職責(zé)

健全監(jiān)督管理機(jī)制，使得各個監(jiān)督管理部門的職責(zé)都相互協(xié)調(diào)起來，逐漸提高社會的監(jiān)督力度，最終建立起一個以政府財政收入為主體、執(zhí)收單位與物價單位相結(jié)合的非稅收入監(jiān)管體系，使得財政監(jiān)督管理能夠更加規(guī)范、合理。非稅收入要和稅收相同，在進(jìn)行征收時都要僅限于財政機(jī)關(guān)，從而讓非稅收入真正成為地方政府財政收入的重要成分，而又不會加重該地區(qū)各個單位與個體的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。財政部門、物價部門、監(jiān)察部門以及審計部門都要強(qiáng)化對于非稅收入的管理、監(jiān)督、審查力度，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中監(jiān)督的管理模式。

4.進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收方式

在對于我國非稅收入征收方式進(jìn)行規(guī)范時，主要可以從兩個方面入手：一是更加規(guī)范非稅收入征收秩序，建立起新型的非稅收入征收監(jiān)管模式；二是加強(qiáng)非稅收入宣傳以及審查力度，規(guī)范財政票據(jù)管理秩序。當(dāng)然，規(guī)范非稅收入征收體系方面的措施遠(yuǎn)不止這兩點(diǎn)，還需要對于配套的制度、法規(guī)進(jìn)行改革，以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，讓我國非稅收入監(jiān)管真正落到實(shí)處。

結(jié)論

總之，非稅收入作為我國財政收入體系中重要的組成部分，加強(qiáng)其監(jiān)督管理有著非常重要的意義，而采取相應(yīng)的措施規(guī)范我國非稅收入征收體系也是財政部門、稅收部門、稽查部門等所必須要做好的事情。只有真正做到規(guī)范非稅收入監(jiān)管體系，我國的財政收入才能得以穩(wěn)定發(fā)展下去，我國的經(jīng)濟(jì)體系也才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]麻衛(wèi)軍.非稅收入規(guī)范管理現(xiàn)狀與對策探討[J].財會研究，2011，24：11-12+23.

[2]董菁.我國非稅收入的人大監(jiān)督機(jī)制研究[D].西北民族大學(xué)，2013.

[3]楊林.我國非稅收入管理存在的問題及解決對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，04：84.