“讓貧困縣可以自己對癥下藥”

榮啟涵 吳晶

今年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。5月，全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議召開。

貧困縣涉農資金整合對打贏脫貧攻堅戰意義何在？此輪整合有何亮點？如何推進？財政部副部長胡靜林就此進行了解讀。

基層：知道哪兒疼，沒法開方抓藥

打贏脫貧攻堅戰，資金保障是關鍵。近年來，中央財政認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，多渠道增加扶貧開發投入，逐步構建了針對貧困地區、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。

胡靜林介紹，初步統計，2015年中央財政用于支持貧困地區、貧困人口農業生產及改善生產生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言，2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%。地方財政也較大幅度增加了扶貧投入。

“從某種程度講，貧困縣并‘不差錢，關鍵是要管好用好各類財政資金?！焙o林說。

他指出，在扶貧投入規模不斷增加的同時，貧困地區涉農資金使用管理仍面臨不少問題。比如，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”，上下權責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權；此外，“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金“碎片化”安排使用，“?？顚Ｓ谩敝萍s了精準扶貧措施的落地。

扶貧投入：多個渠道引水，一個龍頭放水

財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金……國辦文件列出了近20項可以整合使用的中央支農資金。胡靜林說，此次試點核心就是要加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

我國目前有832個連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣。根據部署，2016年要選擇不少于三分之一的貧困縣開展試點。2017年，試點推廣到全部貧困縣。

“貧困地區涉農資金整合是一次意義深遠的重大改革，力度前所未有?！焙o林說，這次改革是在國務院扶貧開發領導小組的直接領導和強力推動下實施的，此次試點對政府部門來說是一場“刀刃向內”自我革命，中央部門不僅要把資金、項目審批權限交給貧困縣，而且要花更大精力，加強管理和服務，是各部門推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的重要體現。整合的關鍵在于打破不同資金之間的“壁壘”，這樣貧困縣可以對癥下藥，集中力量解決突出問題。

他指出，這一試點也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。要實現精準，就必須下放權限，必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過科學的規劃和有效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

貧困縣：重點做好“接”和“用”

在胡靜林看來，推進貧困縣財政涉農資金整合，一方面有關部門要舍得放手，做好“簡政放權、放管結合、優化服務”的文章；另一方面，貧困縣作為實施主體，重點要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉變。

胡靜林說，以往財政涉農資金整合以“拼盤式”為主，整合難以徹底，基層擔心整合后部門不給錢，擔心“打醬油的錢買醋“被追責，個別的還以此為借口不作為。這次涉農資金改革目標更精準、決心更大、條件更好。

他介紹，目前，納入整合的資金范圍已明確并授權貧困縣自主使用。審計署專門發文，明確“對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用的，要堅決查處、堅決曝光”。財政部也將從資金分配方面為整合提供有力的資金和制度保障，讓積極推進資金整合的貧困縣在資金分配上能夠得到更好的支持。

加強監管考核：避免“一放就亂、一管就死”

資金安全關乎改革成效。胡靜林說，貧困縣統籌整合財政涉農資金，核心是將大規模資金項目的審批權限下放。如果忽視監管，簡單地“一放了之”就有可能出現“一放就亂”的問題。因此試點重點要做好監管和考核工作。

一是要全面實行公開公示制度，主動接受監督，進一步創新公開公示方式，準確有效傳遞信息，便于群眾接受和社會監督。

二要加大監督檢查力度。貧困縣對涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會也要深度參與。對監督不到位的，要嚴肅追責。

三要強化績效考核。要把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標準，考核結果要通報，建立獎優罰劣的機制。