沂水縣農(nóng)田水利設(shè)施運營管護工作探索與實踐

王子敬

摘 要：通過對山東省沂水縣農(nóng)田水利設(shè)施運營管護工作的現(xiàn)狀調(diào)查，指出該縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐提出了一些有關(guān)加強農(nóng)田水利設(shè)施與運營管護工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；設(shè)施；運營；工程；管護

中圖分類號：S271 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432040

1 農(nóng)田水利設(shè)施運營管護面臨的形勢和問題

1.1 沂水縣社會發(fā)展的總體情況

沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，總面積2434.8km2，在全省縣級區(qū)劃面積中列第2位，轄1個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1040個行政村，113.2萬口人。沂水縣素有“百庫千塘”之稱，全縣可利用水資源8.16億m3，全縣總面積243480hm2，山區(qū)面積13393hm2，丘陵面積138780hm2，山間平原面積91307hm2，全縣耕地面積76635hm2。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況

1.2.1 農(nóng)田水利建設(shè)情況

近年來，沂水縣高度重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)灌溉體系，據(jù)統(tǒng)計，沂水縣現(xiàn)有國家、集體投資或補助修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，如小型水庫、小型引水工程、塘壩、小型灌區(qū)、小泵站、和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等各類小型水利工程 有2600多處，其中?。ㄒ唬┬退畮?2座，?。ǘ┧畮?18座，塘壩 1136 座，電力提灌站320座，其它小工程1000多處，涉及灌溉總面積4萬hm2。

1.2.2 管理情況

沂水縣在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行了積極的探索和有益的嘗試，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷加強，目前的一些農(nóng)村小型水利設(shè)施的經(jīng)營管理沒有進行改革，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)不明晰和經(jīng)營管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村大量水利工程年久失修；農(nóng)村水利建設(shè)仍然延續(xù)以國家為主體的投資方式，導(dǎo)致農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展緩慢。這些問題已直接影響到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)田水利設(shè)施運營管護工作的方向和重點

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實國家《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運營管護機制試點工作的通知》要求，以工程產(chǎn)權(quán)為核心，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和保證工程安全運行的前提下，落實管理與經(jīng)營各種職能權(quán)力，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型農(nóng)田水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.2 基本原則與工作方向

2.2.1 堅持責(zé)權(quán)一致、有機統(tǒng)一

因地制宜，進行分類指導(dǎo)，并廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡瑢嵭忻裰鳑Q策，改革中嚴格做到公開、公平、公正。

2.2.2 積極開展政府扶持

民辦公助公益事業(yè)，充分發(fā)揮好基層公益事業(yè)的財政補給和引導(dǎo)作用。

2.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、農(nóng)業(yè)灌溉供水和生態(tài)環(huán)境安全。

2.2.4 產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營許可證可獨立發(fā)放

做到所有農(nóng)村小型水利工程全部核發(fā)產(chǎn)權(quán)證（而對自建、自用、自管及村級集體管理的非經(jīng)營型小型水利工程可不核發(fā)經(jīng)營許可證）。

2.3 目標任務(wù)

在全面核實查準全縣內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的基礎(chǔ)上，通過多種方式建立明晰產(chǎn)權(quán)、多元投入的水利工程管護體制，使農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營方式得到創(chuàng)新和改變，全面完成全縣內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管護體制改革工作任務(wù)。

3 農(nóng)田水利設(shè)施運營管護工作的主要對策措施

3.1 實行建管一體化

鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等主體作為項目法人開展項目建設(shè)管理。小型水源工程、田間排灌體系、機電泵站以及小型河道等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，采用“先建后補、民辦公助”方式，對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項目和財政補助，逐步實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。

3.2 真正落實工程權(quán)屬

對國家財政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)嚴格落實“兩證一書一臺賬”管理制度，由縣級人民政府或授權(quán)部門向工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)《產(chǎn)權(quán)證書》，向使用者頒發(fā)《使用權(quán)證書》，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與使用者簽署《管護協(xié)議書》，建立《農(nóng)田水利設(shè)施及管護工作臺帳》。在分類明確期產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取多種用水合作組織管理和委托管理的模式，靈活創(chuàng)新搞活經(jīng)營權(quán)。

3.3 建立農(nóng)田水利工程管護的長效機制

按照“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的原則落實工程管護經(jīng)費。出臺縣級《農(nóng)田水利設(shè)施運行維護管理辦法》，完善管護機制，提升管理水平；區(qū)分不同工程類型與規(guī)模，制定農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額，指導(dǎo)和規(guī)范小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護工作；同時，積極發(fā)揮財政管護資金的引導(dǎo)作用，多渠道地籌措資金和規(guī)范資金的使用管理，保障維修養(yǎng)護補助資金及時足額到位，開支使用合理。