民用爆炸物品的“閉環管理”機制探索

摘要：隨著人們安全意識的逐漸提升，對雷管、炸藥等民用爆炸物品進行“閉環管理”已經成為廣大人民群眾的迫切要求，以此減少民用爆炸物品流失對人類生命財產安全的損害和威脅，而“閉環管理”要求針對民用爆炸物品的生產、銷售、購買、使用等各環節進行有效的管理，本文為對民用爆炸物品的“閉環管理”機制產生更加全面的了解，推動其應用范圍的擴大，結合從落實各級組織分層管理、落實民用爆炸物品的閉環流通、落實管理績效的全面考核三方面，對民用爆炸物品的“閉環管理”機制展開研究。

關鍵詞：民用爆炸物品；“閉環管理”；機制

0 引言

民用爆炸物品即非軍事目的被列入《民用爆炸物品品名表》中的火藥、炸藥及其制品、雷管、導火索等點火、起爆器材，其在工業生產的過程中發生爆炸的概率較高，如果被不法分子應用對社會穩定安全會構成嚴重的威脅，所以民用爆炸物品一直是政府部門嚴格管控的對象。

一、 我國建立民用爆炸物品的“閉環管理”機制的原因

現階段我國民用爆炸物品的管理堅持屬地原則和誰主管誰負責的原則，但受各單位管理水平不統一，從業人員對民用爆炸物品安全管理的認識程度參差不齊，缺乏有效的管理機制等因素的影響，現階段在民用爆炸物品生產、管理的過程中丟失的現象較為普遍，而民用爆炸物品具有危險性大、便于使用、不易防范、突發性強等特點，其在社會上的分布會直接對人類的生命財產構成威脅，增加社會發生敲詐勒索、恐怖襲擊等惡性事件的可能，所以針對民用爆炸物品建立“閉環管理”機制具有必要性。

二、 我國建立民用爆炸物品的“閉環管理”機制的途徑

（一） 落實各級組織分層管理

我國民用爆炸物品管理主體和管理對象均較復雜，前者包括省級、市級、縣級管理機構等，后者包括各類型的爆破公司、銷售公司、使用單位等，建立民用爆炸物品的“閉環管理”機制需要對各管理主體的責任進行明確的劃分，縮減管理重復和漏洞的空間，例如現階段通常將民用爆炸物品的適用對象分為零散用戶，如鄉村公路巖土爆破；固定用戶，如大型的礦山石場等；流動用戶，如國家有關部門組織的爆破招標工程等三類，針對適用對象要設置相對應服務主體[1]。結合我國現階段民用爆炸物品的管理組織設置，民用爆炸物品的“閉環管理”機制中省公安廳治安總隊、省國防科工辦、省國資委等省級管理機構要針對大型爆破公司、民用爆破物品生產企業和市級管理機構進行監管；市公安局治安支隊和礦管支隊等市級管理機構要針對中級爆破公司、市級民用爆炸物品銷售公司、縣級管理機構進行監管；縣公安局治安大隊和危爆大隊等縣級管理機構要針對小型爆破公司、縣級民用炸物品的銷售公司和使用單位以及鄉鎮管理機構派出所進行監管；鄉鎮派出所等鄉鎮級別管理機構要針對鄉鎮民用爆炸物品的使用單位進行監管[2]。

（二） 落實民用爆炸物品的閉環流通

首先，我國現階段針對零散、固定和流動類型的民用爆炸物品的使用對象，分別建立了爆破服務公司、爆破服務隊和爆破工程公司提供針對性的服務，通過規范管理、責任落實、專業技術等，縮減民用爆炸物品在使用過程中的流失程度和安全風險[3]。其次，在爆破審批程序上進行規范，通過對審批程序的管理，落實閉環流通，現階段，結合我國實際狀況爆破服務公司、爆破服務隊的服務較頻繁，所以并不需要針對每次服務進行審批，但需要每次服務登記造冊并以月為單位上報區域縣級公安機關，而縣級公安機關也需要以月為單位對兩種服務主體的違規違法行為進行檢查并予以相應的處罰；爆破工程公司則需要按照分級審批的程序進行每次爆破服務的審批，外來爆破工程公司在分級審批的同時需要向省公安廳備案。再次進行現場、信息、績效考核與監督、建庫與配送等方面的管理，在現場管理的過程中，要求施爆前要在施爆影響區域張貼包含爆破指揮、點火、時間、單位等方面信息的爆破公告，并設置具有標志線、標志牌、警戒人員的警戒區和預警區，施工和爆破過程中要針對人員進行針對性的撤離管理；在爆破現場要針對爆破施工人員的崗位建立相應的制度和負責人名單，以此保證施工現場民用爆炸物品的封閉管理，當爆破行為被天氣等不確定因素影響的情況下，需停止施工，如需作業則應選用非電起爆網絡，建立臨時倉庫并在專人管理的情況下進行每日配送；在爆破結束后要在對現場進行全面檢查的基礎上清點剩存民爆物品并進行有效的處理。在信息管理方面，主要針對提供民用爆破物品服務的主體施工人員和生產、銷售民爆器材的企業，超大型民爆器材使用單位，通過將其服務、銷售、生產、運輸、使用、購買等行為的信息化管理，落實閉環流通管理。在績效考核與監督方面，省級、市級、縣級的相關管理機構要結合管理職責針對性的對管理對象及其具體施工人員的培訓考核情況進行檢查和監督，以保證相關人員的技能、安全意識、法律意識等滿足實際需要[4]。在建庫與配送方面要使三種類型的服務主體盡可能少建民爆倉庫，而切實需要的民用倉庫要落實防水、防盜、防雷電等工作，而且在設計的過程中要保證與周圍建筑具有合理的安全距離，投入使用前要由當期公安機關審批且驗收，在配送的的過程中如果存在臨時倉庫則要按照審批計劃及時配送，如果不存在臨時倉庫則要將配送民用爆破物品在傍晚有效回收，配送的單位和交通工具及價格等均需要相關管理機構審核。

（三） 落實管理績效的全面考核

民用爆破物品閉環管理需要建立有效的管理績效考核制度，以此規范管理部門的責任和行為，結合現階段我國分層管理責任的劃分，在省級管理機構中，省社會治安綜合治理辦公室應負責對市、縣級政府的社會治安綜合治理辦公室考評；省公安廳負責對市州級公安局考評；省公安廳治安總隊對市州級公安局治安支隊季度考評；在市級管理機構中，市公安局負責對縣級公安局考評，市公安局治安支隊負責對縣級公安局治安大隊季度和月度考評；在縣級管理機構中，縣公安局負責對派出所、治安大隊、管理民警進行綜合考評；在鄉鎮管理機構中由派出所對管理民警進行月考評，考核的范圍主要包括定期對管理對象檢查、審批、懲處、認知等方面的內容，以此縮減民用爆破物品對區域的安全威脅，落實民用爆炸物品的“閉環管理”機制

結論：通過上述分析可以發現，建立民用爆炸物品的“閉環管理”機制是民用爆炸物品自身特性和維護社會穩定的必然選擇，其對管理力度、流程、考核等方面機制都提出了較高的要求，為實現經濟、社會可持續發展，各地應有意識的進行民用爆炸物品的“閉環管理”機制構建和落實。

參考文獻：

[1]龔向云.民用爆炸物品的“閉環管理”機制研究[D].北京國防科學技術大學，2007.

[2]李廣新 馬會鳴.嚴密監管 防患未然[N].民公安報，2015/10/26006.

[3]王新建，王洪沙.爆破作業中爆炸物品管理問題及對策[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2013，01：152-156.

[4]張斯睿.對民用爆炸物品安全管理的思考[J].爆破，2015，02：156-162.

作者簡介：

董軍（1975），男，山東省膠州市人，本科，畢業于新疆大學，初級工程師，研究方向：電氣工程.