新公共管理視角下的電子政務(wù)建設(shè)分析

邢文妹　劉征霞　劉曉霞

摘要：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與整個社會發(fā)展的大勢所趨，也是目前我國加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。而電子政務(wù)就是在當(dāng)代社會信息化程度不斷加深的背景下所產(chǎn)生和發(fā)展出來的，它直觀地體現(xiàn)出了由信息科學(xué)而推動的政府的變革與整個公共管理改革相結(jié)合的一個過程。本文就目前國內(nèi)政府對新公共管理視角下的電子政務(wù)建設(shè)的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新公共管理；電子政務(wù)；建設(shè)分析

0引言

新公共管理視角中政府管理不再是以往老舊的簡單的文件處理與規(guī)范性的一個行政事務(wù)，其目的在于用以實現(xiàn)政府的根本目標(biāo)所在，即提高政府的決策質(zhì)量以及對社會的回應(yīng)能力，大大增強(qiáng)公眾參與，實現(xiàn)政府的創(chuàng)新。電子政務(wù)的固有特點將勢必會與以往傳統(tǒng)的一種管理模式發(fā)生沖突，這就對政府的觀念轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新提出更高的要求。

1從根本上改變政府的關(guān)鍵職能

從政治學(xué)的角度來講，政府就是民眾契約的產(chǎn)物，而從本質(zhì)上說，它應(yīng)是一種為社會民眾提供公共服務(wù)的一個組織部門。但是在以往一些老舊的，陳腐的傳統(tǒng)管理的模式之下下，政府顯示的是一種凌駕于社會民眾階級之上的態(tài)勢。而角色定位的改變標(biāo)志著政府的行政理念從以往傳統(tǒng)的以主體為中心向客體為中心轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。而電子政務(wù)建設(shè)的方向是推動整個政府公共管理職能的服務(wù)化態(tài)勢，其不再將對具體事務(wù)的行使管理職權(quán)作為自己的唯一工作中心，而是把最終的目標(biāo)視為其核心，使得民眾可以更多地去關(guān)注我們政府所大力實施的各種工程、計劃、項目在實際中的科學(xué)性與有效性，從而表現(xiàn)出其最終目標(biāo)為其核心。其具體的變現(xiàn)為：使得電子政務(wù)建設(shè)為政府的整個公共服務(wù)能力提升提供了強(qiáng)有力的保障，電子政務(wù)的應(yīng)用使得公眾的多樣化與復(fù)雜化的服務(wù)要求得到更好的滿足，電子政務(wù)的建設(shè)創(chuàng)建了一個公共服務(wù)不受空間與時間制約的虛擬化的行政平臺。使得社會真正的成為整個政府的服務(wù)對象，從而體現(xiàn)出了政府的職能轉(zhuǎn)變，確定其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并向其做出承諾，政府的角色定位相應(yīng)的發(fā)生改變，而目前世界范圍之內(nèi)的一個公共管理的變革重要組成部分就是改變，使得政府的一個角色定位從原有的管理員的形象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性的形象。

2對政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，使其平等對話

以往的政府公共管理模式都是等級森嚴(yán)的層級結(jié)構(gòu)，層級區(qū)分明顯，而這種管理模式下，各公共部門內(nèi)部的聯(lián)系非常少，服從命令服從安排與清晰明了的上下級關(guān)系，只有等級的結(jié)構(gòu)高層掌握了解全面的情況，組織決策者也在高層。而處于這種模式之下的管理模式會極大地打擊下層管理人員的創(chuàng)造力與組織活力。而與以往的管理模式不同，以電子政務(wù)這種管理模式，是處于平等對話的平臺，其是集中式的管理與分散控制所相結(jié)合的管理模式，即每一個工作部門有其相對的獨立性與自主性，也有一定程度上的決策權(quán)，同時以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺，可以迅速及時的傳遞與處理大量的信息，從而大幅度的減少了中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)生，從而大大的增強(qiáng)了管理幅度，推動傳統(tǒng)的金字塔型管理制度結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。其優(yōu)點在于其組織結(jié)構(gòu)上層的信息能夠暢通無阻的傳達(dá)到中下層，而中下層反饋的信息也能迅速地、無障礙地向上傳遞，不同層級之間的信息流動也會更加的順暢，傳遞過程中的信息損耗減少，極大的改進(jìn)了信息的傳遞效率，避免失真。

3分散結(jié)構(gòu)的集權(quán)性

在以往的傳統(tǒng)公共管理模式，其是一種高度集權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的控制性、命令性、統(tǒng)一性、封閉性的特征。信息與權(quán)力高度的集中在層級體系的最上層，而且信息在傳播與轉(zhuǎn)達(dá)中很容易被各種人為化，而使用電子政務(wù)，使得所有層級的管理者都可以通過網(wǎng)絡(luò)方式以極低的成本迅速的獲取信息，從而保證了中下級管理部門中的自主決策，增強(qiáng)了組織活力與個人創(chuàng)造力，于此同時，由于上級能及時的獲得基層的信息，從而能更有效地監(jiān)督與引導(dǎo)下級的行政行為，從而更加有利于對于全局的把握，實現(xiàn)政府的掌舵者形象，而且電子政務(wù)可以使公共管理部門與公眾的關(guān)系得到較大的改變。在傳統(tǒng)中的中央集權(quán)似的結(jié)構(gòu)不僅很難使管理者去有效的傾聽到公眾的內(nèi)心呼聲，但其異常緩慢的信息傳遞方式也會大大降低其對所處問題的反應(yīng)與迅速處置的能力，使得政府對社會變動與公眾要求的回應(yīng)能力大大下降。而對電子政務(wù)的使用，使得政府的行政執(zhí)行過程直接的置于公眾視線與輿論之內(nèi)，而民眾的想法可以在行政決策和執(zhí)行中得到很好的反映，這改變了以往公眾被作為一種被權(quán)力控制、管制的角色存在；而處于管理最前沿的人員得到行使權(quán)，能夠在臨場決策?？梢哉f，電子政務(wù)通過了網(wǎng)絡(luò)上的信息傳遞，通過對政府內(nèi)部的各層級、政府與社會之間的直接的雙向的互動模式的建立，構(gòu)建起了一種民主和諧的力量。公共權(quán)力應(yīng)向透明、公平、公正的方向轉(zhuǎn)變，并使其集權(quán)分散，呈現(xiàn)出政府的行政職能職能正正的做到公共性

4使信息的流動機(jī)制相對稱大幅轉(zhuǎn)變

在以往管理模式中，由于社會的公眾利益表達(dá)的途徑與獲取渠道的有限性，使得政府扮演著民眾法人的角色，政府與民眾在信息上無銜接：政府壟斷了對信息的公開權(quán)與解釋權(quán)，同時也是最大程度的上的公共信息資源的收集、應(yīng)用與擴(kuò)散的機(jī)構(gòu)，且這些資源大部分都在政府系統(tǒng)內(nèi)部流動，并在數(shù)量預(yù)期重要性影響力上被逐步削減，這既造成了政府處理政務(wù)時對相關(guān)信息資源需求的不足，也造成公眾對整個政府的信息資源需求的匱乏?？梢哉f，政府與公眾在權(quán)力上的不對等在很大的程度上根源于信息的不對稱。而電子政務(wù)使公共部門以電子方式廣泛而深入地面向機(jī)構(gòu)、公眾和所有服務(wù)對象，可以及時獲取信息并快速做出反應(yīng)；同時各種服務(wù)對象也以網(wǎng)絡(luò)方式從而廣泛而深入地參與到對政府政務(wù)的活動中去，使得公眾擁有一個對信息了解與對政府政務(wù)參與評論的平臺，從而構(gòu)建起一個對稱的信息流動機(jī)制。

5結(jié)語

目前，我國的電子政務(wù)建設(shè)還僅僅處于起步階段，但是我國的電子政務(wù)建設(shè)不是一次簡單的政府行政技術(shù)改進(jìn)，而是在新的公共管理理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的政府管理理念的一場革命。在現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)下，我們的電子政務(wù)建設(shè)將成為我國政府管理職能、權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一次重大歷史性機(jī)遇。

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作者簡介：

邢文妹（1987—）女、山西省陽高縣人、現(xiàn)就讀于中共河北省委黨校，在職研究生，公共管理專業(yè)，現(xiàn)供職于河北省邯鄲市臨漳縣稱勾鎮(zhèn)人民政府，科員。