關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考

劉偉霞

摘要：行政事業(yè)單位的財務管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，是指行政事業(yè)單位按照國家相關(guān)政策、法規(guī)以及財務制度的規(guī)定，通過對資金進行有計劃地籌集、分配和運用以及對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動的集合。目前，我國部分行政事業(yè)單位財務管理弱化，財務管理人員業(yè)務水平不高，如何加強財務管理，降低行政成本，提高資金效益，是行政事業(yè)單位面臨的一個重要而緊迫的管理課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；問題；建議

0 引言

由于我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預算、政府采購等為核心的財政管理體制改革，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。因此，充分認識和認真研究新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的特點和出現(xiàn)的新課題，積極探索行政事業(yè)單位財務管理改革的新路子，是當前深化財政改革.鏟除滋生腐敗土壤的一項重大課題。下面作者就當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題、影響因素進行分析研究并提出幾點建議和方案。

1 目前行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

1.1 預算編制和評價不夠重視，資金難以發(fā)揮應有作用

部分行政事業(yè)單位負責人對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度導致預算推行難度大形成了財務決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”，致使一部分專項資金預算執(zhí)行大打折扣[1]。單位的各項財務收支應按部門預算執(zhí)行，但在實際工作中往往因為忽視預算編制，導致預算編制較粗，項目不細化及預算編制缺乏科學依據(jù)等原因。造成了部門預算不準確、預算內(nèi)容不全面，不能反映整個單位財務收支全貌和單位的工作重點和發(fā)展方向。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。另外在預算執(zhí)行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤分析和評價制度，對各部門的預算經(jīng)費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。

1.2 內(nèi)部控制制度不夠健全，仍需進一步明確和完善

一些行政事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。也有一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮應有作用，并不具體實施；有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的的人員來擔任這方面的工作，有一些單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”， 使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

1.3 資產(chǎn)管理混亂，賬實不符

不少行政事業(yè)單位缺乏科學的理財觀念。在資金的使用上缺乏成本意識，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進行盤點和清理，資產(chǎn)使用效率低，流失嚴重；監(jiān)督機制不健全，少數(shù)單位內(nèi)部部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，有些單位財務部門未建立固定資產(chǎn)明細賬。單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產(chǎn)致使部分資產(chǎn)閑置浪費，發(fā)揮不了應有的作用。有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，擅自定價。有的對于不用或過時的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢，使大量資產(chǎn)流失。

1.4 財務人員業(yè)務水平不高，財務人員素質(zhì)相對較低

會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計信息失真比較嚴重，都是由于財會人員業(yè)務素質(zhì)相對較低造成的。財務人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，財務人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后[2]。行政事業(yè)單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務管理機構(gòu)，多數(shù)是作為一個內(nèi)設(shè)部門的一部分職能，由一人或多人代理，兼職會計人員也是無證上崗，崗位人員變動頻繁、隨意，具體表現(xiàn)為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。二是購買實物的原始憑證只有領(lǐng)導簽批沒有驗收人或經(jīng)手人簽字。三是原始憑證內(nèi)容失實。

1.5 銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范

少數(shù)單位財務人員對原始憑證審核不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。有的是票據(jù)項目填寫不全；有的是用服務業(yè)發(fā)票報銷購買商品的業(yè)務；還有的甚至是用假發(fā)票和白條來報賬。近年來，有些行政事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務監(jiān)督工作帶來困難。還有少數(shù)單位使用自制票據(jù)收取費用，不便于外部檢查和內(nèi)部控制。

2 加強行政事業(yè)單位財務管理的建議

2.1 建立科學、高效的內(nèi)部控制制度

單位內(nèi)部要按不相容職責相分離的原則，設(shè)立財務管理的相關(guān)崗位，明確職責，保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，形成一種互相牽制的內(nèi)部控制機制，保證預算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財政資金的使用效率。各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務但不主管財務的理財機制。落實內(nèi)部審計制度，資金收支額度較大的部門必須建立單位財務內(nèi)部審計和控制制度。實行陽光財務，推行財務公開制度，切實增強群眾監(jiān)督的及時性和有效性[3]。

2.2 加強資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管，相互制約，并規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理，完善政府采購預算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制，堅持定期清點盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強日常管理。？破除重投入、輕分流的思想。利用政府采購和國庫集中支付制度，從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為[4]。

2.3 提高財務人員素質(zhì)，完善會計核算制度

一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任。二是加強思想和職業(yè)道德教育，特別是單位領(lǐng)導和黨員干部都應成為執(zhí)行財務制度的模范。三是加強培訓，抓好繼續(xù)教育，利用績效考評制度，提高財務人員的積極性，使其更好地適應單位發(fā)展的要求。四是加強會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平，組織財會人員學習《會計法》、《預算法》等財務會計管理和財稅法規(guī)，堅決糾正行政事業(yè)單位無財務可管的錯誤思想，逐步提高單位領(lǐng)導法制觀念和法規(guī)意識[5]。五是建立有效的激勵約束機制。要培訓一批精通業(yè)務、講求實效、遵守法紀、顧全大局、堅持原則的財會隊伍。

2.4 規(guī)范銀行賬戶，加強票據(jù)管理

嚴格規(guī)范票據(jù)管理，財政收費票據(jù)和稅務發(fā)票應由各單位財務部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)和個人不得擅自購買。加強票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫金額相等。經(jīng)財政部門批準尚未實行委托銀行代收費項目和需現(xiàn)場執(zhí)收的單位，財政票據(jù)實行分次“限量購領(lǐng)”和“驗舊換新”的制度。

2.5 強化預算管理，加大管理約束力度

堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預算。

3 結(jié)束語

行政事業(yè)單位財務是客觀存在于財政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務工作和經(jīng)營活動中的資金運動及其所體現(xiàn)的國家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，它是事業(yè)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財務管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應，加強行政事業(yè)單位的財務管理十分重要。

參考文獻：

[1]張通.我國預算會計制度改革回顧與展望[J].預算管理與會計，2009，（2）

[2]張家旺.改革行政事業(yè)單位會計制度思考[J].預算管理與會計，2007，（2）：34- 35.

[3]江瑩.高校財務管理存在的問題及對策[J].事業(yè)財會，2007，（1）：66- 69.

[4]明文聿等.論新時期事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新[J].集團經(jīng)濟研究，2006.7.

[5]陳金海.事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決辦法[J].金融經(jīng)濟，2008.20.