推進金保工程信息化建設的幾點思考

劉仁剛

【關鍵詞】金保工程 建設 問題 建議

金保工程是指在全國范圍內建設一個統一規劃、統籌建設、網絡共用、信息共享、覆蓋各項人社業務的電子政務工程，目前絕大部分地區一期建設工作已基本完成，一些地區正向二期、三期建設的縱深推進，然而金保工程還是受到某些方面的主觀或客觀因素制約，影響了整體效應。筆者提出了幾點思考，有利于解決所面臨的諸多困難和挑戰。

1 金保工程建設現狀和存在問題

1.1 信息化建設地區間發展不平衡

多年來，金保工程一直被列為人社部門中心工作，因此獲得了較快的發展，各地信息化建設已初具規模。然而初期還是或多或少缺乏整體規劃，沒有形成全國一盤棋，各自為戰，各地信息化建設水平極不平衡，不僅省與省之間不均衡，而且同一個省的各市、縣之間也存在巨大的差距，經濟發達地區普遍領先欠發達地區。

1.2 信息網絡架構“縱強橫弱”

基本完成了縱向上部、省、市、縣四級人社部門的金保專網建設工作，有些地方金保專網還延伸到了鄉、村兩級人社機構，但橫向上連接金保專網的部門不多，沒有實現與相關部門網絡連接的全覆蓋，僅與財政、地稅、金融等少數部門聯通，信息共享程度較低，有些地方甚至還未實施與相關部門的有效連接，業務往來主要靠人工傳遞和手工操作，網絡架構“縱強橫弱”的局面已明顯呈現。

1.3 信息管理系統建設相對滯后

各地基本建成了滿足正常工作需要的信息管理系統，但隨著近年來養老保險、醫療保險、工資分配等制度改革的逐步深化，信息管理系統建設明顯滯后于制度改革的新要求；人口流動性近年來也日益增強，勞動者跨地區流動就業規模日益擴大，跨地區社會保險關系轉移接續，醫療保險異地結算等跨地區業務協同和網上辦理需求變得愈發迫切，信息管理系統建設也明顯滯后于公共服務的新需求。

1.4 機構體制與信息化建設不協調

通過金保工程一期建設，實現了職工養老、醫療、失業、工傷和生育等險種同步征繳，然而受歷史原因和管理體制的局限，一些地方仍然按險種設置經辦機構，信息系統“五險合一”了，機構和體制卻沒有整合到位，信息系統被部門化、碎片化，應用領域零散，應用效率不高，機構、體制與信息化建設之間的矛盾日趨突出。

1.5 信息化建設資金和人才仍然缺乏

盡管各級政府對金保工程投入了不少建設資金，但由于工程龐大、系統眾多、維護成本高等原因，資金問題仍然是困擾金保工程建設的難點問題。專業技術人才短缺也是制約金保工程建設的主要瓶頸，尤其是精通業務和計算機的復合型人才相對緊缺，工作中的協調和溝通存在障礙，綜合管理水平不高。

2 推進金保工程建設的對策和建議

2.1 加大資金人才扶持力度，推進機構體制整合，實現金保工程建設向深度發展

金保工程是一項保障和改善民生的實事工程，各級人社部門要積極爭取地方財政的支持，將其納入地方財政預算，形成金保工程建設穩定的資金來源；積極利用社會保險基金定期存儲、社會保障卡政銀合作換取金融部門投入資金以及利用網絡線路租賃換取電信部門提供設備等多種市場化運作手段，確保金保工程建設所需設備、資金和運行維護費用。制定落實專業技術人才扶持政策，建立健全激勵機制，加強對人才的培養和教育，切實發揮人才的引領作用，真正讓人才招得進、用得好、留得住；還要在機構體制創新上下功夫，打破原有機構設置和人員管理模式，自上而下推進轉變，匹配制度改革的新要求，順應服務對象的新需求，主動適應信息化建設的新常態，推動金保工程建設向更深層次發展。

2.2 加大應用系統建設力度，推進服務模式創新，實現金保工程建設向廣度發展

在人力資源管理領域，重點整合人才和勞動力兩個市場的信息系統，推動一體化人力資源市場信息系統建設，實現對公共就業各項業務全覆蓋；在社會保險領域，重點推進機關事業單位養老保險信息系統建設及城鄉居民醫療保險信息系統整合，推進醫療保險醫療服務監控系統和異地就醫結算系統的軟件開發；在勞動維權領域，大力推廣勞動關系管理信息系統的應用；在人事人才領域，加快公務員管理、事業單位管理、機關事業單位工資管理、專業技術人員管理等信息系統建設；在公共服務領域，加強網站、12333、社會保障卡、基層平臺等“一網、一號、一卡、一平臺”建設，推進網上辦事大廳建設，推廣“網上人社”、“掌上人社”等新型服務手段，實現現場服務、網絡服務、語音服務、自助服務、終端服務和基層服務“六位一體”服務模式，推動金保工程建設向更廣領域發展。

2.3 加大數據省級集中力度，推進系統平臺融合，實現金保工程建設向高度發展

積極推進數據向省集中，并推進與財政、審計、地稅、公安、工商、質監、衛計、民政、金融等橫向部門的網絡互聯互通。分步推進系統平臺融合，先期推動人事人才、社會保險、勞動維權等各自領域內業務系統融合，再度推動跨領域業務系統融合，將多領域分業務的信息系統平臺融合成一個整體，并與橫向相關部門間系統平臺信息融通，實現跨部門、跨領域、跨地區的數據交換共享和業務協同辦理，推動金保工程建設向更高水平發展。

3 結語

金保工程是一項復雜的系統工程，在實際推進過程中，要抓重點，補短板，破難題，充分利用好現代信息技術，構筑統一、高效、安全的信息系統應用支撐平臺，實現業務、人群、功能、網絡全覆蓋，促進人社工作向智慧經辦、智慧服務、智慧決策、智慧監管發展，為社會公眾提供多樣化的服務手段和服務內容，加快推動管理服務水平的全面提升。

參考文獻

[1]嚴子波.對兵團金保工程“一體化”系統建設的幾點思考[J].兵團黨校學報，2014（03）.

[2]劉延光.充分發揮部門職能作用 協力推進金保工程建設[J].人才資源開發， 2013（04）.