電子人大優(yōu)化的必要性分析

王娟娟

摘 要：電子是網(wǎng)絡(luò)土壤中生長(zhǎng)出來的必然產(chǎn)物，也是順應(yīng)時(shí)代的必然結(jié)果，與中國的國情、中國的社會(huì)密切相關(guān)。人大是孕育政治民主的土地，而電子與人大的必然性結(jié)合，讓國家的民主法治發(fā)生了創(chuàng)新的變化，同時(shí)也對(duì)國家的民主政治思想的推進(jìn)產(chǎn)生了重要的影響作用。

關(guān)鍵詞：電子人大；民主政治

從人類社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，網(wǎng)民數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)依靠自身的一系列特殊屬性成為大多數(shù)人不可或缺的一部分。隨著上世紀(jì)六七十年代電子信息技術(shù)的發(fā)展，不少學(xué)者專家開始關(guān)注信息技術(shù)在改善民主政治生活方面的運(yùn)用，隨之產(chǎn)生了“電子民主”這一新生事物。

1 電子人大的含義

電子人大的產(chǎn)生是源于學(xué)術(shù)界對(duì)于“電子政務(wù)”這一概念的廣泛討論。為了更好的將人大的電子政務(wù)與其他的電子政務(wù)相區(qū)分，引申出“電子人大”這一概念。廣義上的電子人大是指所有電子信息技術(shù)和人大的交集，涵蓋內(nèi)容豐富，主要包括人大的辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及人大網(wǎng)站系統(tǒng)等。就狹義的電子人大而言，單單是指人大的門戶網(wǎng)站，這也是本文所要研究的電子人大。

究其本質(zhì)，狹義電子人大就是人大機(jī)關(guān)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)傳統(tǒng)人大予以發(fā)展和補(bǔ)充。其創(chuàng)建的目的是提高人大的工作效率、增強(qiáng)人大職能、促進(jìn)人大民主。電子人大除了具有參政議政的直接性、意志表達(dá)的平等性、空間的開放性、交流的互動(dòng)性，還具有匿名性和低成本等這一系列的特點(diǎn)。民主的樂觀派甚至認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，電子人大可能超越傳統(tǒng)人大，甚至取代傳統(tǒng)人大”。

2 當(dāng)今電子人大的現(xiàn)狀

黨的十八大報(bào)告要求，未來五到十年要做到“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”。在網(wǎng)絡(luò)廣泛普及的背景下，如何充分吸納公民有序參與人大工作，使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作置于更廣泛的公民的監(jiān)督之下，提高人大工作的科學(xué)化水平，已是各級(jí)人大工作的重要議題。首先，我們必須正確分析電子人大的現(xiàn)狀。

2.1 參與深度不高

行政法專家周漢華認(rèn)為，政府所掌握的80%以上的信息大多“秘而不宣”，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。達(dá)爾認(rèn)為民主有五項(xiàng)指標(biāo)，其中之一就是公民的充分知情權(quán)。沒有充分的知情權(quán)，人民的選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)等權(quán)利都成為空中樓閣。

公民通過網(wǎng)絡(luò)了解人大信息，僅僅停留在知道結(jié)果這種比較宏觀的層次。對(duì)人大日常工作的具體運(yùn)作方式，提案的具體內(nèi)容，委員會(huì)的作用以及各種文件的產(chǎn)生過程不甚明了；對(duì)人大立法的過程、提案的提交審核批復(fù)的過程、批評(píng)監(jiān)督的處理過程都知之甚少。

2.2 參與人數(shù)不多

網(wǎng)友和市民可通過網(wǎng)絡(luò)同步觀看會(huì)議，擴(kuò)大了人大常委會(huì)會(huì)議的透明度和參與度。但它畢竟只能吸收“部分人”參與，參與者對(duì)話題的關(guān)注熱情嚴(yán)重失衡。如杭州市十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議，審議《杭州市禁止銷售煙花爆竹條例》（修訂草案）時(shí)，共收到網(wǎng)友留言16條，其中同一網(wǎng)友留言5條。因此，通常話題下，網(wǎng)絡(luò)參與總是表現(xiàn)為同類相關(guān)身份的人，或者具備網(wǎng)絡(luò)視頻觀看的人參與較多，其他則淡然。而同時(shí)，當(dāng)常委會(huì)議題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大社會(huì)問題以及議題關(guān)涉?zhèn)€人利益時(shí)，具有“相關(guān)性”的網(wǎng)民參與積極性較高。參與者的身份趨同及參與者對(duì)不同參與話題的關(guān)注熱情的不同，具備參與條件的“部分”人，自然導(dǎo)致參與的意見和建議難免偏頗。

在網(wǎng)絡(luò)還不能完全普及的條件下，“部分”網(wǎng)民參與的現(xiàn)狀還無法改變，參與者的數(shù)量有限、層次分配不均，參與者又多數(shù)只關(guān)注與自己切身相關(guān)的問題。網(wǎng)絡(luò)吸納民意的真實(shí)、全面、客觀，還存在諸多問題有待研究。

2.3 參與廣度不夠

目前，由于技術(shù)的原因，網(wǎng)絡(luò)直播還沒有設(shè)置與網(wǎng)友現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)時(shí)互動(dòng)的環(huán)節(jié)，交互性的討論還無法真正實(shí)現(xiàn)。加之，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的虛擬性、非理性，雖然打破了溝通的空間限制，但實(shí)時(shí)性的留言監(jiān)管、編輯篩選等諸多勞動(dòng)量也帶來直播回應(yīng)的滯后，使層級(jí)傳播中的信息不對(duì)稱問題還難以克服。

在現(xiàn)階段，人大代表往往缺乏足夠的自主性、自發(fā)性和自覺性，其意志通常要受到所在組織的意志的影響，難以自由地表達(dá)自己所代表的公眾利益和公眾意志。同時(shí)，與其他政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)輿情匯報(bào)分析平臺(tái)相比，人大機(jī)構(gòu)在民意的采集、研究、分析與總結(jié)的電子平臺(tái)方面是比較落后的。使得人大代表在掌握公眾意志方面產(chǎn)生較大的滯后與失真，傷害到公眾利益，甚至有損人大代表和人大機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

3 電子人大的優(yōu)化

民主政治的信息化、電子化的發(fā)展趨勢(shì)，使傳統(tǒng)的代議制民主在其公共性、廣泛性等維度遇到電子民主的挑戰(zhàn)。同時(shí)，電子人大對(duì)現(xiàn)代人大制度的完善與突破，在增強(qiáng)人民對(duì)民主政治的參與度、信任度等方面，提供了機(jī)遇與發(fā)展方向。

3.1 加強(qiáng)公民政治參與

公民政治參與是社會(huì)民主的核心，是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以生存的基礎(chǔ)。就電子人大而言，它一方面擴(kuò)大了公民政治參與的廣度。人大網(wǎng)絡(luò)形式給予公民表達(dá)其愿望和要求更為廣闊的平臺(tái)空間，它所具有的低成本和快捷便利這些特性，使更多的主體擁有政治參與的可能性。另一方面，電子人大加強(qiáng)了公民政治參與的深度。從最初人大工作內(nèi)容和流程的神秘性，到隨后信息內(nèi)容的公開透明，再到越來越多的公民能夠?qū)Ψ芍贫鹊闹贫劝l(fā)表自己的見解、與人大代表進(jìn)行互動(dòng)，公民政治參與的程度有了深化，公民在政策制定中所起到的作用也越來越大。

3.2 推進(jìn)民主政治建設(shè)

3.2.1 豐富民主政治建設(shè)的形式

民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，電子人大是我國在推進(jìn)民主政治建設(shè)道路上具有重大意義的嘗試。電子人大作為傳統(tǒng)人大的補(bǔ)充，是對(duì)人大機(jī)關(guān)職能和作用的拓展，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的完善，也是新時(shí)期中代議制民主新的實(shí)踐形式。信息技術(shù)和人大的結(jié)合體使代議文化朝更具協(xié)商性、參與性和綜合性的民主形式轉(zhuǎn)變。

3.2.2 強(qiáng)化民主政治建設(shè)的核心

中國特色的民主政治建設(shè)始終圍繞著人民當(dāng)家作主展開。只有當(dāng)人大工作做到納民言、聽民聲、合民意，人民當(dāng)家做主的地位才能得到真正鞏固。而電子人大實(shí)現(xiàn)著不可替代的辦事功能、說話功能和對(duì)話功能，并且在未來它將承擔(dān)更多的功能。電子人大降低了公民政治參與的門檻，使公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等等得到保障，從技術(shù)方面確保了民意的真實(shí)表達(dá)和民意的廣泛搜集聚合，增強(qiáng)了人大工作過程和內(nèi)容的民主性和科學(xué)性。

3.2.3 突出民主政治建設(shè)的重點(diǎn)

有學(xué)者將中國的民主政治分為“人大民主”“黨內(nèi)民主”和“社會(huì)民主”三部分，認(rèn)為三大民主的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要將以人大制度展開的“人大民主”作為重點(diǎn)帶動(dòng)全面。[]隨著2005年中國人大網(wǎng)的正式開通，各省市縣級(jí)人大門戶網(wǎng)站如雨后春筍般出現(xiàn)。此外，中國積極與全球電子議會(huì)“接軌”，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和配套軟件的開發(fā)。這些舉措都明確了“人大民主”的重要地位，引導(dǎo)中國特色的民主政治建設(shè)朝著健康、合理、有序的方向快速發(fā)展。

3.3 完善民主政治監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不僅有利于拓展人大監(jiān)督渠道，而且可以進(jìn)一步提高監(jiān)督的效率和針對(duì)性。讓人民群眾把握人大工作特別是監(jiān)督工作的脈搏，使來自廣大群眾的監(jiān)督要求通過網(wǎng)絡(luò)渠道直接通向人大，并得以及時(shí)整理、反饋、督辦，全面提升人大及其常委會(huì)的監(jiān)督功能。從更大范圍內(nèi)收集到更多的社會(huì)群體的意見、建議，提高科學(xué)決策的能力與水平，強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性。

4 電子人大的未來展望

代議制民主把民主限制在特定的政治生活范圍，有效克服了民意中的非理性因素，形成了一種深思熟慮的決策機(jī)制[]。但是，代議制民主的局限性是顯而易見的。學(xué)者科恩的《論民主》一書中提出了人類社會(huì)民主發(fā)展的兩個(gè)尺度，即廣度和深度。廣度更多的體現(xiàn)在準(zhǔn)許普遍參與，而深度則鼓勵(lì)持續(xù)、有力、有效地參與，并把決定權(quán)最終留給參與者。作為人民參政主要渠道的人民代表大會(huì)制度，在民主的廣度和深度兩個(gè)維度都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，并有義務(wù)將其制度本身不斷地提高和完善。

推進(jìn)與完善電子人大發(fā)展，適應(yīng)黨的十八大“健全民主制度、豐富民主形式”的要求；有助于推動(dòng)中國特色的民主政治建設(shè)；使人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的法律法規(guī)、重大決策更能體現(xiàn)民意；利于人大決策的有效實(shí)現(xiàn)。因此，各級(jí)人大應(yīng)積極探索建立有效、有序吸收網(wǎng)民參與的人大工作新機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，增強(qiáng)人大工作的時(shí)代感、責(zé)任感、使命感。

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